Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 февраля 2018 г. по делу N 33-348/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В,

судей Адушкиной И.В, Ериной Н.П,

при секретаре Крыловой Е.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 февраля 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Шершневой Анастасии Юрьевны к государственному казенному учреждению Республики Мордовия "Центр занятости населения Чамзинский" о признании отказа незаконным, возложении обязанности произвести начисления и выплаты как безработному по апелляционной жалобе истца Шершневой Анастасии Юрьевны на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 ноября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Шершнева А.Ю. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Мордовия "Центр занятости населения Чамзинский" (далее ГКУ РМ "ЦЗН "Чамзинский") о признании отказа незаконным, возложении обязанности произвести начисления и выплаты как безработному

В обоснование требований указала, что 17 октября 2017 г. она обратилась в ГКУ РМ "ЦЗН "Чамзинский" с заявлением о постановке на учет в качестве ищущего работу для признания ее безработной. В тот же день ее поставили на учет и выдали талон на посещение. По прежнему месту жительства в адрес 1 она была уволена с места работы ООО АФ "Аудит Классик" 27 сентября 2017 г.

23 октября 2017 г. ей был вручен отказ на ее заявление о начислении пособия по безработице, мотивированный тем, что Шершнева А.Ю. по адресу временной регистрации находится на "временном пребывании".

Данный отказ считает неправомерным и противоречащим закону. Шершнева А.Ю. имеет временную регистрацию сроком на три года в жилом доме, в связи с чем оснований для отказа не имеется. Ответчик признал ее безработной, так как поставил ее на учет и выдал талон на посещение. В связи с этим сам факт признания Шершневой А.Ю. безработной налагает обязательства по начислению и выплате пособия.

Указывает, что была уволена с предыдущего места работы по собственному желанию. Следовательно, начисление пособия должно производиться в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

Просила признать отказ незаконным, обязать ответчика производить исчисления и выплаты ей, как безработному на условиях процентного отношения к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.

Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 ноября 2017 г. исковые требования Шершневой А.Ю. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Шершнева А.Ю. считает решение суда незаконным ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что ответчиком не было выдано документа свидетельствующего об отказе в признании ее безработной. Напротив ответчик фактически признал ее безработной. Ответчиком ей был выдан талон на посещение, где указано на необходимость явиться для признания безработным, кроме того ей неоднократно выдавались направления по свободным вакансиям. Данные обстоятельства давали ей основания полагать, что она была признана безработной. Отмечает, что тот факт, что ответчиком не составлен документ о признании ее безработной, не освобождает ГКУ РМ "ЦЗН "Чамзинский" от обязанности производить выплаты пособий. Считает, что отказ от 19 октября 2017 г. в котором указано что ей не полагается пособие свидетельствует о том, что ответчик отказал в признании ее безработной. В связи с чем полагает необходимым указать, что в письме ответчика от 19 октября 2017 г. было ей отказано не только в выплате пособия, но и в признании ее безработной, однако суд данное требование не рассмотрел. На основании изложенного просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание истец Шершнева А.Ю. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила, и отложить разбирательство дела суд не просила.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ответчика - ГКУ РМ "ЦЗН "Чамзинский" Винтайкина Л.В. с апелляционной жалобой представителя истца не согласился и просил в её удовлетворении отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из паспорта серии "данные изъяты" номер "данные изъяты", выданного "адрес" "дата" Шершнева А.Ю. "дата" года рождения зарегистрирована по адресу: адрес 1

Согласно последним записям трудовой книжки ТК N2497343 Шершнева А.Ю. на основании приказа N31-ж от 20 мая 2016 г. принята в адрес 1 в Аудиторскую фирму "Аудит-Классик" на должность помощника руководителя в Департамент методологии бухгалтерского учета, налогообложения и права. 27 сентября 2017 г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

Из свидетельства N209 о регистрации по месту пребывания, выданного Межрайонным отделом УФМС России по Республике Мордовия в РП Комсомольский в Чамзинском районе 10 октября 2017 г, усматривается, что Шершнева А.Ю. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес 2, на срок с 10 октября 2017 г. по 10 октября 2020 г.

Судом установлено, что 17 октября 2017 г. Шершнева А.Ю. обратилась в ГКУ РМ "ЦЗН "Чамзинский" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, и была поставлена на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы.

В тот же день, она обратилась в ГКУ РМ "ЦЗН "Чамзинский" с заявлением, из которого следует, что в связи с постановкой на учет просит назначить и проводить ей выплату пособий по безработице, указав, что в Центре занятости населения по основному месту регистрации она не состоит, пособий там не получает, учредителем или соучредителем не является, имеет временную регистрацию по адресу: адрес 2

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент подачи Шершневой А.Ю. заявления о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (17 октября 2017 г.) и постановке в тот же день на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, решение о признании безработной или об отказе в признании безработной в отношении Шершневой А.Ю. ответчиком в установленном законом порядке не принималось и до настоящего времени не принято. На регистрационном учете в статусе безработного в ГКУ РМ "Центр занятости населения "Чамзинский" Шершнева А.Ю. не состояла и не состоит. В связи с чем суд пришел к обоснованному выводу, что основания для выплаты Шершневой А.Ю. пособия по безработице на день выдачи ей ГКУ РМ "ЦЗН "Чамзинский" письменного ответа (19 октября 2017 г.) отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, полагая их основанными на правильном применении норм действующего законодательства.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Пунктом 3 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 1 статьи 3).

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" и утверждены соответствующие Правила.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего (для инвалидов, кроме того, индивидуальной программы реабилитации).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется при предъявлении пакета документов, в числе которых справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (п. 4 Правил регистрации безработных граждан).

Пунктом 9 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в частности, в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным (пп. "г" п. 9 Правил регистрации безработных граждан).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к числу государственных гарантий безработным относится выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В действительности, Шершнева А.Ю. никогда не регистрировалась в качестве безработной. Она была принята на регистрационный учет как гражданин, ищущий работу.

Таким образом, не соблюден установленный законом порядок регистрации гражданина в качестве безработного. Выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе.

При таких обстоятельствах, пособие по безработице истцу не могло быть назначено в виду отсутствия регистрации в качестве безработной.

Довод ответчика о том, что письмом от 19 октября 2017 г. ей было отказано не только в выплате пособия, но и в признании ее безработной, однако суд данное требование не рассмотрел, является необоснованным и опровергается материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению фактических обстоятельств по делу, установленных судом в ходе разрешения спора, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом первым статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шершневой Анастасии Юрьевны - без удовлетворения.\

Председательствующий Н.В.Демидчик

Судьи И.В.Адушкина

Н.П.Ерина