Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 февраля 2018 г. по делу N 33-367/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Козлова А.М,

судей Ганченковой В.А, Скипальской Л.И,

при секретаре Яшкиной Ю.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Зорькина В.С. к администрации городского округа Саранск об установлении факта проживания, признании незаконным постановления об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на такой учёт по апелляционной жалобе Зорькина В.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 декабря 2017 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Зорькин В.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск об установлении факта проживания, признании незаконным постановления об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на такой учёт.

В обоснование исковых требований указал, что ему было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Считает данный отказ незаконным, поскольку специалисты администрации городского округа Саранск неправомерно при подсчёте общей площади, причитающейся на каждого члена их семьи, включили площадь квартиры, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей его матери и в которой он был зарегистрирован с 18 июня 2004 г. до 8 августа 2017 г. Указывает, что в данном жилом помещении он никогда не проживал и не вселялся в него. Полагает, что наличие регистрации каких-либо прав на жильё не порождает.

Просил суд установить факт проживания Зорькина В.С. в период с 18 июня 2004 г. по 8 августа 2017 г. по адресу: "адрес". Признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск N 2258 от 9 октября 2017 г. об отказе в постановке Зорькина В.С. и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения и обязать администрацию городского округа Саранск поставить его с составом семьи: жена Зорькина О.М, дочери А, В, М. на данный учёт с 16 сентября 2017 г. с 9 часов 00 минут.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 декабря 2017 г. исковые требования Зорькина В.С. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Зорькин В.С. просил решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что: факт его проживания в жилом помещении по адресу: "адрес" подтверждён представленными суду доказательствами; включение в суммарную общую площадь половину площади квартиры, принадлежащей З.Н.В. не основано на законе, поскольку он в ней не проживал и не являлся членом её семьи а, следовательно его регистрация по вышеуказанному адресу не порождает каких-либо прав на жильё.

В судебное заседание представитель Зорькина В.С. - Морозова Н.В, Зорькина О.М, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей З.А.В, З.В.В, З.М.В, представитель администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путём заблаговременного направления адресатам по почте судебных извещений с уведомлением о вручении, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании Зорькин В.С. относительно доводов апелляционной жалобы возразил.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, "дата" между истцом и Колчиной (Зорькиной) О.М. заключён брак, они имеют детей: З.А.В, "дата" года рождения, З.М.В, "дата" года рождения, З.В.В, "дата" года рождения.

С 18 июня 2004 г. по 8 августа 2017 г. Зорькин В.С. был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес".

По данному адресу находится двухкомнатная квартира, общей площадью 43,8 кв.м, принадлежащая на праве собственности матери истца - З.Н.В, которая также зарегистрирована по указанному адресу.

С 8 августа 2017 г. Зорькин В.С. и члены его семьи - Зорькина О.М, З.А.В, З.В.В, З.М.В. зарегистрированы в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 88,3 кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности истцу Зорькину В.С. (1/3 доли) и З.С.Н. (1/3 доли), З.Е.С. (1/3 доли), которые также зарегистрированы по указанному адресу.

До регистрации в указанном жилом помещении Зорькина О.М. в период времени с 15 июля 1985 г. по 19 декабря 2014 г. была зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 59,8 кв.м, а с 25 декабря 2014 г. по 8 августа 2017 г. - в жилом помещении по адресу: "адрес".

З.А.В. в период времени с 23 июля 2014 г. по 19 декабря 2014 г. была зарегистрирована в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 59,8 кв.м, а с 6 марта 2015 г. по 8 августа 2017 г. - в жилом помещении по адресу: "адрес".

Зорькиной О.М. и З.А.В. на праве общей долевой собственности (по 1/5 доли) принадлежит квартира, расположенная по адресу: "адрес".

З.М.В. и З.В.В. зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеют.

Из пояснений истца Зорькина В.С, данных суду первой инстанции, и содержания искового заявления следует, что в квартире, расположенной по адресу: "адрес" он никогда не проживал и в неё не вселялся. Почему родители зарегистрировали его в данном жилом помещении ему неизвестно. Он всегда проживал по адресу: "адрес".

В подтверждение указанного Зорькиным В.С. представлены: выписка из классного журнала и справка МОУ "Средняя школа N 25", где он обучался с 8 по 11 класс (с 2003 по 2007 г.); справка ГБУЗ Республики Мордовия "Детская поликлиника N 3"; копия индивидуальной карты амбулаторного больного ГБУЗ Республики Мордовия "Поликлиника N 14"; протокол общего собрания собственников жилья жилого дома "N" по ул. Семашко г. Саранска об избрании Зорькина В.С. председателем ТСЖ; справка ООО "Жилкомбыт" о выполнении Зорькиным В.С. обязанностей председателя Совета многоквартирного дома по адресу: "адрес" в период с 25 мая 2010 г. по 8 января 2017 г.

16 сентября 2017 г. в 9 часов 00 минут Зорькин В.С. обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии его семьи, состоящей из пяти человек на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях "молодая семья" и которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья "многодетная семья".

Постановлением Главы администрации городского округа Саранск от 9 октября 2017 г. N 2258 Зорькину В.С. было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения на основании пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не истёк предусмотренный статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.

С учётом изложенного, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходя из наличия документальных сведений о месте регистрации Зорькина В.С. в оспариваемый период времени, учитывая, что суд устанавливает факты только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требования об установлении факта проживания и отсутствии оснований для постановки Зорькина В.С. и членов его семьи на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьёй 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факта проживания.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьёй 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 Правил органы регистрационного учёта регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определённой местности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учёта, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своём Определении от 23 января 2003 г. N 17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определённые организационно-учётные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учёт по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильём, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес" период с 18 июня 2004 г. по 8 августа 2017 г.

В этой связи, документы, подтверждающие посещение истцом школы и медицинских учреждений, находящихся и обслуживающих территорию, на которой расположено жилое помещение по адресу: "адрес", представленные в материалы дела, не могут быть приняты в качестве доказательств проживания истца по указанному адресу в спорный период, в то время когда он был зарегистрирован проживающим по другому адресу.

Не свидетельствует об обратном и исполнение Зорькиным В.С. функций председателя ТСЖ жилого дома "N" по ул. Семашко г. Саранска Республики Мордовия, поскольку, исходя из положений статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации, председателем ТСЖ может быть любой собственник, избранный на эту должность и место жительства собственника помещения не имеет значения.

Учитывая изложенное доводы апелляционной жалобы Зорькина В.С, что факт его проживания в спорном жилом помещении подтверждён представленными суду доказательствами являются несостоятельными.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилым помещениях; не истёк предусмотренный статьёй 53 настоящего кодекса срок.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учёте.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём.

Применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих её подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что действия Зорькина В.С. по снятию с регистрационного учёта по месту жительства в квартире, в которой он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 12,5 кв.м, а также его добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением направлены на искусственное создание нуждаемости семьи Зорькиных в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы, что включение в суммарную общую площадь половины площади квартиры, принадлежащей З.Н.В. не основано на законе, поскольку он в ней не проживал и не является членом её семьи а, следовательно его регистрация по вышеуказанному адресу не порождает каких-либо прав на жильё, судебной коллегией отклоняются.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Зорькин В.С, как член семьи З.Н.В, имел самостоятельное право проживания и пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с матерью об ином статусе члена её семьи.

Однако, Зорькин В.С. добровольно отказался от принадлежащих ему жилищных прав, что очевидно, относится к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий семьи истца, которое как следствие, потребует участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении семьи Зорькиных другим жильём.

Стороной истца в нарушение требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что Зорькин В.С. вынуждено отказался от пользования вышеуказанным жилым помещением. Собственником жилого помещения З.Н.В. вопрос о признании его прекратившим право пользования жильём и выселении не ставился. Каких-либо объективных причин для снятия с регистрационного учёта и отказа от права пользования жилым помещением у Зорькина В.С. не имелось.

Кроме того, сам по себе тот факт, что истец Зорькин В.С, сохраняя регистрацию в квартире по адресу: "адрес", фактически проживал по адресу: "адрес", не может свидетельствовать о том, что он в установленном законом порядке не приобрёл прав пользования этим жилым помещением. Утверждения же подателя жалобы об обратном основаны на неправильном понимании закона.

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162 "Об утверждении учётной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске" утверждена учётная норма площади жилого помещения в г. Саранске в размере 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

С учётом общей площади жилых помещений, находящихся в пользовании Зорькина В.С. и членов его семьи обеспеченность жилыми помещениями данной семьи составляет 15,044 кв.м, исходя из расчёта: (88,3 кв.м (площадь жилого помещения по адресу: "адрес") : 1/3) + (59,8 кв.м (площадь жилого помещения по адресу: "адрес") : 1/5 х 2) + (43,8 кв.м (площадь жилого помещения по адресу: "адрес") : 2 (количество зарегистрированных лиц)) : 5 (количество членов семьи истца)), что превышает учётную норму.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства и учитывая, что с момента регистрации семьи Зорькиных по новому адресу прошло менее пяти лет, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации городского округа Саранск от 9 октября 2017 г. N 2258, которым Зорькину В.С. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

По мнению судебной коллегии, постанавливая решение, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, достаточно полно проверил доводы и возражения сторон, исследовал представленные ими доказательства, которым дал надлежащую правовую оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 декабря 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зорькина В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий А.М. Козлов

судьи В.А. Ганченкова

Л.И. Скипальская