Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 01 февраля 2018 г. по делу N 33а-11/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Екония Г.К,

судей Михеева О.С. и Назаркиной И.П,

при секретаре Ивашкиной Е.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 февраля 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционным жалобам административного истца Каржабова Чупонкула и административного ответчика МВД по Республике Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, датированное 12 октября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С, судебная коллегия

установила:

Каржабов Ч. обратился в суд с административным иском (уточненном в ходе рассмотрения дела) к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) о признании незаконным и отмене решения от 29 июня 2017 г. об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации.

В обоснование административного иска указал, что является гражданином "данные изъяты", прибыл с женой на территорию Российской Федерации в 2016 г, с 25 апреля 2016 г. имеет разрешение на временное проживание и в настоящее время с Россией его связывают многочисленные родственные и социальные связи, которые он поддерживает. Трое его детей (заинтересованные лица по делу) имеют Российское гражданство.

30 декабря 2016 г. он обратился за получением вида на жительство в Российской Федерации, будучи зарегистрирован и проживая в "адрес", принадлежащим сестре его жены. Сведения о регистрации и месте проживания, сообщенные им в заявлении о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, соответствуют действительности.

В январе 2017 г. по семейным обстоятельствам ему с женой пришлось вернуться "данные изъяты". По иску родственницы, в доме которой он был зарегистрирован, решением Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 18 мая 2017 г. он признан утратившим право пользования жилым домом. Связывает предъявление данного иска с действиями сотрудников органов внутренних дел. Полагает, что вывод органов власти об установлении факта фиктивной регистрации только на основании объяснений Х.Х.Х. и главы сельского поселения не достаточен для установления данного обстоятельства. Считает, что проживание с женой в период с декабря 2016 г. по январь 2017 г. в течение месяца в "адрес" "адрес" опровергает вывод административного ответчика - заведомо ложных сведений о себе не предоставлял. Отказ в выдаче вида на жительство в Российской Федерации создает препятствие для проживания в Российской Федерации, где у него имеются многочисленные родственные и социальные связи, осложняет процесс юридического оформления гражданства Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, датированным 12 октября 2017 г, административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано незаконным решение МВД по Республике Мордовия от 29 июня 2017 г. об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину "данные изъяты" Каржабову Ч, "дата" года рождения, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". На МВД по Республике Мордовия возложена обязанность принять в установленном законом порядке решение по заявлению гражданина "данные изъяты" Каржабова Ч. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. С Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в пользу Каржабова Ч. взыскана уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Административный истец Каржабов Ч. подал на решение суда апелляционную жалобу, просил его изменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, обязать административного ответчика МВД по Республике Мордовия выдать ему вид на жительство в Российской Федерации.

МВД по Республике Мордовия, в лице представителя Земсковой С.В, также подало апелляционную жалобу на решение суда, просило его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что при обращении Каржабова Ч. в МВД по Республике Мордовия с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации им были предоставлены заведомо ложные сведения об адресе своего места жительства. Данное обстоятельство было выяснено 30 марта 2017 г. в ходе выездной проверки отдела миграционного контроля МВД по Республике Мордовия и также подтверждается вступившим в законную силу решением Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 18 мая 2017 г, которым удовлетворены исковые требования Х.Х.Х. о признании Каржабова Ч. утратившим право пользования жилым помещением. 16 мая 2017 г. начальником ММО МВД России "Краснослободский" принято решение об установлении факта фиктивной регистрации Каржабова Ч. 29 июня 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина Каржабову Ч. в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Таким образом, факт фиктивной регистрации Каржабова Ч. установлен решением начальника ММО МВД России "Краснослободский" от 16 мая 2017 г. Решение об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина явилось производным решения об установлении факта фиктивной регистрации Каржабова Ч, которое в свою очередь им обжаловано не было.

В судебное заседание заинтересованные лица Коржабов В.Ч, Коржабов А.Ч, Коржобов С.Ч. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административный истец Каржабов Ч. и его представитель адвокат Гераськина В.М. доводы апелляционной жалобы административного истца поддержали по изложенным в ней основаниям, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, обязании административного ответчика МВД по Республике Мордовия выдать вид на жительство в Российской Федерации. Относительно доводов апелляционной жалобы административного ответчика возразили.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия Земскова С.В. доводы апелляционной жалобы административного ответчика поддержала по изложенным в ней основаниям, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Относительно доводов апелляционной жалобы административного истца возразила.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами, и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N115-ФЗ) в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В силу пункта 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N109-ФЗ) место жительства иностранного гражданина - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин зарегистрирован в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства.

Согласно части 2 статьи 21 Закона N109-ФЗ учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 9 Закона N115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела следует, что в отношении Каржабова Ч, "дата" рождения, гражданина "данные изъяты", 25 апреля 2016 г. вынесено решение о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 25 апреля 2019 г.

23 декабря 2016 г. Каржабов Ч. по разрешению на временное проживание на территории Республики Мордовия зарегистрирован по адресу: "адрес".

30 декабря 2016 г. Каржабов Ч. обратился в МВД по Республике Мордовия с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации для иностранного гражданина.

Из заключения инспектора по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия от 29 июня 2017 г. следует, что Каржабову Ч. было отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Закона N115-ФЗ, поскольку в пункте 14 заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Каржабов Ч. указал заведомо ложные сведения о своем месте жительства.

Основанием для такого вывода явилось заключение ММО МВД России "Краснослободский" от 16 мая 2017 г, составленное по результатам выездной проверки от 30 марта 2017 г.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административным ответчиком не представлено достаточных относимых и допустимых доказательств, бесспорно подтверждающих ложность представленных административным истцом сведений в заявлении о выдаче вида на жительство об адресе проживания.

Из установленных обстоятельств, пояснений административного истца Каржабова Ч, следует, что он с женой покинул "адрес" в двадцатых числах января 2017 г, вернувшись в "данные изъяты" для того, чтобы продать принадлежавшее им с женой имущество, а также пройти лечение и, соответственно, на период выездной проверки в доме по указанному адресу не проживал. Из пояснений свидетелей жителей Старошайговского района Х.Ш.И, Ш.Л.А, М.А.О, проживающих вблизи от места регистрации Каржабова Ч, следует, что он в период с декабря 2016 года по январь 2017 года проживал по адресу: "адрес".

При данных обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение о незаконности вынесенного МВД по Республике Мордовия решения об отказе в выдаче гражданину "данные изъяты" Каржабову Ч. вида на жительство основано на полной и объективной оценке представленных по делу доказательств, правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия пояснила, что иных оснований к отказу в выдаче Каржабову Ч. разрешения вида на жительство в ходе рассмотрения его заявления от 30 декабря 2016 г. установлено не было.

Кроме того, из представленного суду апелляционной инстанции отказного материала ОП N12 ММО МВД России "Краснослободский" "N" следует, что по результатам выездной проверки от 30 марта 2017 г. была проведена проверка в порядке статей 144, 145 и 148 УПК Российской Федерации по факту незаконной регистрации иностранных граждан Каржабова Ч. и К.Х. собственником дома, расположенного по адресу: "адрес". - Х.Х.Х. По результатам проведенной проверки и с учетом полученных объяснений Каржабова Ч. и К.Х. - аналогичных по своему содержанию объяснениям Каржабова Ч. данных в судебном заседании по рассмотрению его административного иска, должностным лицом ОП N12 ММО МВД России "Краснослободский" было отказано в возбуждении уголовного дела по статье 322.2 УК Российской Федерации за отсутствием состава преступления в действиях Х.Х.Х. При этом судебная коллегия учитывает, что ответственность за совершение данного преступления несут, как исполнители не только лица, прямо указанные в законе и выполняющие объективную сторону преступления (фиктивно зарегистрированные иностранные граждане), но и собственники жилых помещений, совершившие действия, входящие в объективную сторону преступления. Основывая свои выводы об отсутствии состава преступления в действиях Х.Х.Х. должностное лицо ОП N12 ММО МВД России "Краснослободский" приняло в основу сделанных им выводов показания супругов Каржабовых.

Судебная коллегия полагает, что оценка обстоятельств по делу и имеющихся по ним доказательств соответствует требованиям статьи 84 КАС Российской Федерации и доводами апелляционной жалобы не опровергается.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика МВД по Республике Мордовия не содержат правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и сводятся к изложению обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

В то же время, судебная коллегия находит подлежащей удовлетворению апелляционную жалобу административного истца Каржабова Ч. и изменению решения суда первой инстанции в части, поскольку применительно к установленным обстоятельствам дела административный истец, представляя в заявлении о выдаче вида на жительство сведения о месте проживания (регистрации) не имел намерений на предоставление заведомо ложных сведений о своем месте жительства, следовательно у административного ответчика МВД по Республике Мордовия не имелось формальных оснований для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, возложение на административного ответчика МВД по Республике Мордовия судом обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца Каржабова Ч. нельзя признать направленной на восстановление его нарушенного права.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 КАС Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, датированное 12 октября 2017 г. изменить в части.

Исключить из мотивировочной части решения суда выводы об обязании МВД по Республике Мордовия принять в установленном законом порядке решение по заявлению гражданина "данные изъяты" Каржабова Чупонкула о выдаче вида на жительство в Российской Федерации от 30 декабря 2016 г.

Резолютивную часть решения изложить в новой редакции: "Административные исковые требования Каржабова Чупонкула к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 29 июня 2017 г. об отказе в выдаче вида на жительство, возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение МВД по Республике Мордовия от 29 июня 2017 г. об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину "данные изъяты" Каржабову Чупонкулу, "дата" года рождения, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Обязать МВД по Республике Мордовия выдать Каржабову Чупонкулу вид на жительство в Российской Федерации в десятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Мордовия в пользу Каржабова Чупонкула уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Г.К. Екония

судьи О.С. Михеев

И.П. Назаркина