Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 января 2018 г. по делу N 33-136/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Юркиной И.В., судей Карачкиной Ю.Г. и Савелькиной Г.О.

при секретаре Яковлеве А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Кассирова Сергея Валериевича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, признании решения комиссии о снятии с учета очередников незаконным, необоснованным и восстановлении в списке очередности, поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 18 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Карачкиной Ю.Г, судебная коллегия

установила:

Кассиров С.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике), указав, что он со своей семьей из двух человек (сам и супруга) состоял у ответчика на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 24 ноября 2015 года он продал находившуюся в его собственности комнату площадью "данные изъяты" кв.м. "адрес", в связи с чем 21 июня 2017 года направил ответчику заявление об оставлении в списке очередников на получение вышеуказанной единовременной выплаты, однако Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по Чувашской Республике 8 июля 2017 года ему отказано в оставлении в списке и он снят с учета очередников, решение комиссии оформлено протоколом N 38, утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 14.07.2017 N; полагает, что решение комиссии является незаконным и необоснованным, поскольку продажей комнаты он свои жилищные условия не ухудшил, так как даже при ее наличии являлся нуждающимся в жилье и у него имелись предусмотренные ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации... " основания для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного просил признать за ним и членами его семьи право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", признать протокол N 38 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 8 июля 2017 года, утвержденный распоряжением МВД по Чувашской Республике от 14.07.2017 N, в части отказа в оставлении его в списке очередности и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (сам и супруга) незаконным и необоснованным, обязать ответчика восстановить его с семьей из двух человек (сам и супруга) в списке очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером N с момента подачи заявления.

Кассиров С.В. в заседании суда первой инстанции не участвовал, его представитель Муравьева А.А. иск поддержала, представитель ответчика Васильев Р.Н. иск не признал.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 18 октября 2017 года за Кассировым С.В. с семьей из двух человек (он и супруга) признано право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; признано незаконным оформленное протоколом N 38 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 8 июля 2017 года, утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 14.07.2017 N, решение в части отказа Кассирову С.В. в оставлении в списке очередности и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (он и супруга); на МВД по Чувашской Республике возложена обязанность восстановить Кассирова С.В. с семьей из двух человек (он и супруга) в списке очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером N с момента подачи заявления.

Представитель МВД по Чувашской Республике Васильев Р.Н. обжаловал решение на предмет отмены и принятия нового - об отказе в иске, сославшись на нарушение судом норм материального и процессуального права. Апеллянт указывает, что намеренные действия истца по отчуждению находившегося в его собственности жилого помещения привели к ухудшению его жилищных условий, что в соответствии со ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" препятствует принятию его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения этих действий, а потому решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 8 июля 2017 года в отношении Кассирова С.В. является законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции Васильев Р.Н. поддержал апелляционную жалобу, а представитель истца Муравьева А.А. выступила в поддержку обжалуемого решения. Кассиров С.В, извещенный о времени и месте судебного заседания, о причинах своей неявки не сообщил.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

С 1 января 2012 года отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч.1, 2, 4 ст.4 этого Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании ст.7 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма на семью из двух человек составляет 42 квадратных метра общей площади жилого помещения (ч.1). Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи (ч.2).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (далее- Правила).

Пунктом 5 указанных Правил установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в данном пункте Правил.

В соответствии с п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и необходимых документов. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти.

Согласно п.29 Правил, в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что Кассиров С.В. как действующий сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, имеющий стаж службы в этих органах с "данные изъяты" года, 7 августа 2012 года обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о принятии его с составом семьи из двух человек (он и супруга) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив документы о регистрации и проживании с супругой на основании договора социального найма в муниципальной комнате "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м, после чего он с составом семьи из двух человек (сам и супруга) был поставлен на такой учет с присвоением уникального номера N.

Впоследствии на основании договора передачи от 6 июня 2013 года Кассиров С.В. стал собственником комнаты "адрес", 20 ноября 2015 года продал ее и с 4 декабря 2015 года вместе с супругой зарегистрирован в комнате "адрес" площадью "данные изъяты" кв.м, принадлежащей на праве собственности его падчерице ФИО

21 июня 2017 года Кассиров С.В. обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением об оставлении на учете для получения единовременной социальной выплаты, указав на нуждаемость в улучшении жилищных условий независимо от продажи комнаты "адрес".

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 8 июля 2017 года, оформленным протоколом N 38 и утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 14 июля 2017 года N, отказано в оставлении Кассирова С.В. в списке очередности, и он снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (он, жена) в связи с отчуждением комнаты "адрес".

Удовлетворяя исковые требования Кассирова С.В, суд первой инстанции указал о том, что оснований для снятия истца с соответствующего учета у ответчика не имелось, площадь отчужденного истцом жилого помещения подлежит учету в соответствии с пунктом 29 Правил при определении размера единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, противоречащими обстоятельствам дела и нормам материального права.

С 24 июня 2015 года, после внесения Постановлением Правительства РФ от 11.06.2015 N 581 изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, подпункт "б" п.19 Правил действует в новой редакции, которая прямо предусматривает, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае совершения действий, указанных в ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В ч.7 ст.4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечислены возможные намеренные действия, влекущие ухудшение жилищных условий сотрудника, к которым отнесено и отчуждение жилых помещений или их частей.

Поскольку Кассиров С.В. произвел отчуждение комнаты "адрес" после 24 июня 2015 года, доказательств вынужденности данных действий и отсутствия намерения искусственно увеличить размер единовременной социальной выплаты не представил, а его регистрация в чужой комнате площадью "данные изъяты" кв.м. об этом не свидетельствует, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 8 июля 2017 года об отказе в оставлении Кассирова С.В. в списке очередности и снятии его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты является законным и обоснованным.

Исковое требование Кассирова С.В. о признании за ним и членами его семьи права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не подлежит удовлетворению, так как в данном случае зависит не от нуждаемости истца в улучшении жилищных условий (он снят с учета не в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты), а от права состоять на учете для получения такой выплаты, однако, согласно ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ такое право может быть реализовано Кассировым С.В. не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

В ситуации, когда предметом спора является не размер социальной выплаты, а право лица оставаться на учете очередников для ее получения, ссылка суда на возможное принятие площади проданного жилого помещения в расчет при определении размера единовременной социальной выплаты оценивается судебной коллегией как подмена способа правового реагирования в обход установленного законом предписания.

На основании изложенного и п. 3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ проверяемое решение судебной коллегией отменяется с принятием нового - о полном отказе в иске.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 18 октября 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковое заявление Кассирова Сергея Валериевича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании за ним и членами его семьи права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 8 июля 2017 года, оформленного протоколом N 38 и утвержденного распоряжением МВД по Чувашской Республике от 14 июля 2017 года N, в части отказа в оставлении его в списке очередности и снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (сам и супруга) незаконным и необоснованным, возложении на ответчика обязанности восстановить его с семьей из двух человек (сам и супруга) в списке очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером N с момента подачи заявления- оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи : Ю.Г. Карачкина

Г.О. Савелькина