Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 января 2018 г. по делу N 33-232/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Агеева О.В, Александровой А.В,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Васильева Александра Николаевича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел, поступившее по апелляционной жалобе Васильева Александра Николаевича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 02 ноября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Васильев А.Н. обратился в суд с иском (с учетом дополнения - л.д.66-68) к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по ЧР) о признании незаконным и отмене решения Министра внутренних дел по Чувашской Республике от 15.03.2017 об отказе в заключении трудового договора с условием об испытании, предусмотренном ст.24 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) и отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности заключить трудовой договор и принять на службу в органы внутренних дел.

Требования мотивированы тем, что в феврале 2017 года истец обратился в МВД по ЧР с заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел, приложив к заявлению необходимые документы. 20.03.2017 им получено уведомление, в котором сообщалось об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел. 04.04.2017 Васильев А.Н. написал жалобу на имя министра внутренних дел по ЧР, полагая, что начальник УРЛС не является надлежащим должностным лицом по принятию соответствующих решений. 30.05.2017 им было получено письмо с приведенной тем же должностным лицом мотивировкой отказа со ссылкой на нарушение истцом в период службы в органах внутренних дел морально-нравственных качеств, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел. По мнению Васильева А.Н, нарушение Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, в силу действующего законодательства не является основанием для отказа в приеме на службу. По факту дорожно-транспортного происшествия, положенного в основу увольнения со службы указывает, что был привлечен к административной ответственности, и сделал выводы. Считает, что в полной мере удовлетворяет требованиям, предъявляемым к кандидатам в сотрудники органов внутренних дел, предусмотренным законом.

В судебном заседании истец Васильев А.Н. и его представитель Григорьев Ю.М. исковые требования поддержали, представитель ответчика МВД РФ Руссанова О.П. иск не признала.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 02.11.2017 в удовлетворении исковых требований Васильева А.Н. к МВД по ЧР о признании незаконным и отмене решения Министра внутренних дел по Чувашской Республике от 15.03.2017г. об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел, отказано.

На указанное решение Васильевым А.Н. подана апелляционная жалоба, в которой истец выражает несогласие с вынесенным решением, полагая его незаконным и необоснованным. Полагает, что гражданину может быть отказано в приеме на службу либо по конкретным основаниям, установленным ч.1 ст. 14 Федерального закона N 342-ФЗ, либо по результатам прохождения назначенного ему испытательного срока в соответствии со ст. 24 закона. Других критериев (перечня) отказа в приеме на службу законом не установлено. Суд, отказывая в иске, не установилналичие оснований, предусмотренных законом, которые препятствовали бы в принятии истца на службу в органы внутренних дел... Также полагает необоснованной ссылка суда на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 24.06.2010, поскольку отказ суда в удовлетворении исковых требований был обоснован только пропуском срока обращения в суд за защитой своих прав, а не незаконностью требований.

В суде апелляционной инстанции истец Васильев А.Н. и его представитель Григорьев Ю.М. апелляционную жалобу поддержали.

Представитель МВД РФ Руссанова О.П. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Третье лицо начальник УРЛС МВД по Чувашской Республике Андреев Д.Н, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в феврале 2017 года Васильев А.Н. обратился в МВД по ЧР с заявлением о рассмотрении представленных им документов с целью получения возможности приема на службу в органы внутренних дел.

Согласно решению от 15.03.2017, по результатам проверки достоверности сообщенных гражданином сведений оперативно-розыскная часть собственной безопасности МВД по ЧР не рекомендовала Васильева А.Н. в приеме на службу, в связи с чем Министром внутренних дел по Чувашской Республике принято решение об отказе в заключении с Васильевым А.Н. трудового договора с условием об испытании, предусмотренном ст.24 Федерального закона N 342-ФЗ и приеме его на службу в органы внутренних дел (л.д.71-72),.

Об отказе в принятии на службу истцу 15.05.2017 было направлено Уведомление N36.1/5-797 (л.д.10).

27.04.2017 Васильев А.Н. обратился в МВД по ЧР с повторным заявлением о рассмотрении его кандидатуры на должность сотрудника ОВД, в котором указал на несогласие с уведомлением об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел по результатам рассмотрения документов.

Письмом от 30.05.2017 Васильеву А.Н. сообщено, что основанием к отказу в приеме его на службу в органы внутренних дел послужили выявленные в ходе служебной проверки факты нарушения им Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, который обязывал сотрудников быть примером в исполнении законов РФ, соблюдать высоконравственные нормы поведения, подавать пример высокой порядочности как на службе, так и в быту. Установленные обстоятельства, а именно совершение кандидатом 21.11.2008 дорожно-транспортного происшествия в состоянии алкогольного опьянения, что явилось основанием для увольнения Васильева А.Н. 03.12.2008 из органов внутренних дел по п. "м" ч.7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции, явились свидетельством о проявлении морально-нравственных качеств, несовместимых с требованиями, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел.

Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, а также требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены Федеральным законом N 342-ФЗ.

Частью 1 ст.17 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Перечень документов, которые гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в органы внутренних дел, указан в ст.18 Федерального закона N 342-ФЗ.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

В целях приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации граждан, Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.07.2014 N 595 "О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации"", утверждена Инструкция о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Согласно указанной Инструкции основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п.1).

Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (п.2).

Часть 4 ст.19 Федерального закона N 342-ФЗ определяет, что решение по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, принимается уполномоченным руководителем.

В соответствии с п.30 Инструкции, осуществляется проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений учетам органов внутренних дел: по оперативно-справочным учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне (п.п.31.1), по учетам территориальных органов МВД России на районном уровне (п.п.31.2), по учетам Главного управления собственной безопасности МВД России и подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России (п.31.3).

Как следует из материалов дела, приказом Министра внутренних дел по Чувашской Республике N 905 л/с от 03.12.2008 Васильев А.Н. уволен с занимаемой должности органов внутренних дел с 03.12.2008г. по п. "м" ч.7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции).

Данный приказ истец оспаривал в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 24.06.2010 (оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26.07.2010) в удовлетворении исковых требований было отказано.

Таким образом, приказ об увольнении истца в установленном порядке незаконным не признавался.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.06.1995 N 7-П, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Таким образом, принимая во внимание выше установленные обстоятельства, а также отсутствие обязательств со стороны работодателя заключить с Васильевым А.Н. контракт о прохождении службы, так как закон предоставляет не только право гражданину претендовать на должности органов внутренних дел, но и право работодателю, наделенному полномочиями по рассмотрению документов, представленных гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, и по принятию по этим документам решения, выбирать сотрудников в соответствии с их деловыми и моральными качествами, необходимыми для службы, на основании информации, полученной от подразделения собственной безопасности МВД России, установив обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии деловых и моральных качеств Васильева А.Н. службе в органах внутренних дел, суд первой инстанции обоснованно признал отказ в приеме на службу истца законным и обоснованным.

Решение вынесено уполномоченным руководителем, нарушений права Васильева А.Н. на доступ службе в органах внутренних дел ответчиком не допущено (аналогичная позиция содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утв.Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

Оснований не согласиться с выводом суда у судебной коллегии не имеется.

Доводы истца в апелляционной жалобе о том, что по совершенному административному правонарушению он понес наказание, и что он осознал вину, при разрешении данного спора не имеют правового значения.

Ссылки на отсутствие оснований для отказа в принятии на службу, предусмотренных п. 5 ст. 17 Федерального закона N 342-ФЗ, на правильность решения суда не влияют, поскольку в данной норме предусмотрены основания, по которым лицо ни при каких обстоятельствах не может быть принято на службу. Вместе с тем, отсутствие указанных оснований не препятствует уполномоченному лицу в отказе в принятии на службу по иным основаниям.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, основаны на правильном применении судом норм материального права и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к его отмене, изменению не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Васильева Александра Николаевича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 02 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: О.В.Агеев

А.В.Александрова