Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 января 2018 г. по делу N 33-30/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Юркиной И.В,

судей Карачкиной Ю.Г, Степановой Э.А,

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Нечаева В.И. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2017 года.

Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В, выслушав объяснения представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии Чумаковой О.С, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истца Нечаева В.И. - Смеловой Л.О, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Нечаев В.И. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии) о признании незаконным и отмене решения от 10 марта 2017 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата), признании права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с 30 декабря 2016 года.

Исковые требования мотивированы тем, что Нечаев В.И. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ... УФСИН России по Чувашской Республике -Чувашии, общая продолжительность службы составляет более 13 лет. Начиная с 20 ноября 2012 года, истец проживает в г.Чебоксары по настоящее время. 30 декабря 2016 года Нечаев В.И. обратился к ответчику с рапортом о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от 10 марта 2017 года N истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий непосредственно перед обращением в комиссию УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, а именно снятие истца Нечаева В.И. 15 сентября 2016 года с регистрационного учета по адресу:.., где он был обеспечен общей площадью жилого помещения свыше 15 кв.м. По мнению Нечаева В.И, решение комиссии УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты по указанному основанию является незаконным. Так, жилой дом N общей площадью 95,2 кв.м... принадлежит на праве собственности родителям истца. С регистрационного учета истец был вынужден сняться в связи с фактическим переездом в 2012 году на другое постоянное место жительства в другой регион. По прибытии в 2012 году в г.Чебоксары истец был трудоустроен, а в октябре 2014 года поступил на службу в УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии. 6 марта 2015 года Нечаев В.И. зарегистрировал брак с ФИО25, на иждивении имеет дочь ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ, и сына ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истец временно зарегистрирован в квартире N общей площадью 68,6 кв.м в доме.., которая принадлежит на праве общей долевой собственности родителям и сестре супруги истца по 1/3 доле каждому. Истец полагает, что снятие с регистрационного учета в доме его родителей и регистрация по месту пребывания на срок с 26 июля 2016 года по 26 июля 2017 года по месту жительства его супруги ФИО25 не могут расцениваться как намеренное ухудшение им своих жилищных условий. В связи с тем, что истец с 2012 года постоянно проживает в г.Чебоксары, с 6 марта 2015 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО25, то его регистрация в доме родителей в с... носила формальный характер. В настоящее время истец не имеет жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, в связи с чем нуждается в жилом помещении. Ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения истцу не предоставлялась.

Истец Нечаев В.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Нечаева В.И. - Смелова Л.О. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Чумакова О.С. исковые требования не признала по изложенным в письменном отзыве на иск доводам.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2017 года исковые требования Нечаева В.И. удовлетворены. Решение УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от 10 марта 2017 года об отказе Нечаеву В.И. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты признано незаконным и отменено. За Нечаевым В.И. признано право на получение единовременной социальной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии возложена обязанность поставить Нечаева В.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения с заявлением о постановке на учет с 30 декабря 2016 года.

На данное решение ответчиком УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности. В обоснование апелляционной жалобы указано, что действия Нечаева В.И. по снятию с регистрационного учета по прежнему месту жительства в доме.., в котором он как член семьи собственников своих родителей был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более 15 кв.м, а также его добровольный отказ от права пользования данным жилым помещением и регистрация по месту жительства в квартире.., где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 15 кв.м, свидетельствуют о совершении истцом намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий с целью создания нуждаемости в жилье. Данные обстоятельства являлись достаточными основаниями для отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Нечаев В.И. проходит службу в должности заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности... УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии. Общая продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на 15 декабря 2016 года составляет более 13 лет.

В период с 12 апреля 2012 года по 15 сентября 2016 года истец Нечаев В.И. состоял на регистрационном учете по адресу:... Кроме истца, в указанном жилом доме также были зарегистрированы ФИО30 (отец истца), ФИО31. (мать истца) и ФИО32. (брат истца). Данный дом общей площадью 95,2 кв.м принадлежит на праве общей совместной собственности родителям истца ФИО30 и ФИО31

С 6 марта 2015 года истец Нечаев В.И. состоит в зарегистрированном браке с ФИО25, которая вместе с детьми ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО27 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована в квартире...

Квартира... на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле в праве) принадлежит ФИО38. (отец ФИО25 ФИО40 (мать ФИО25.) и ФИО42 (сестра ФИО25.). Общая площадь квартиры составляет 68,6 кв.м.

Согласно имеющейся выписке из лицевого счета в квартире... значатся зарегистрированными ФИО38 ФИО40, ФИО42, ФИО25, несовершеннолетние ФИО26 и ФИО27

Из копии паспорта Нечаева В.И. следует, что 15 сентября 2016 года он был снят с регистрационного учета по адресу:.., и согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 26 июля 2016 года был зарегистрирован на срок с 26 июля 2016 года по 26 июля 2017 года по месту пребывания по адресу:...

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, у Нечаева В.И. и членов его семьи не имеется.

Судом первой инстанции также установлено, что с ноября 2012 года истец стал проживать в г.Чебоксары, был трудоустроен, а с октября 2014 года зачислен на службу в УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.

30 декабря 2016 года Нечаев В.И. обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 10 марта 2017 года Нечаеву В.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий непосредственно перед обращением (30 декабря 2016 года) в комиссию УФСИН по Чувашской Республике - Чувашии: снятие с регистрационного учета 15 сентября 2016 года при наличии обеспеченности жилым помещением в принадлежащем родителям жилом помещении более 15 кв.м.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Нечаева В.И, суд первой инстанции исходил из того, что действия истца, выразившиеся в снятии с регистрационного учета по месту жительства в доме, принадлежащем на праве собственности его родителям, не подпадают под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку в связи с фактическим переездом в г.Чебоксары, созданием своей семьи и трудоустройством в г.Чебоксары истец перестал быть членом семьи своих родителей.

Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им и членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся и в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участие со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как установилсуд первой инстанции, с ноября 2012 года истец стал проживать в г.Чебоксары и был трудоустроен по месту фактического проживания в г.Чебоксары. Так, с 15 ноября 2012 года по 28 января 2013 года истец был принят на работу в ООО... на должность начальника отдела охраны, с 29 января 2013 года по 28 июня 2013 года - в ООО... " на должность контролера, с 15 июля 2013 года по 30 октября 2013 года - в ООО... (обособленное подразделение г.Чебоксары) на должность контролера. С 20 октября 2014 года истец проходит службу в УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.

Изложенное также подтверждается имеющимися в материалах дела копией послужного списка Нечаева В.И, копией трудовой книжки Нечаева В.И, копией заключенного с ООО... трудового договора от 15 ноября 2012 года, копией заключенного с ООО... трудового договора от 28 января 2013 года, копией заключенного с ООО... сервис" трудового договора от 15 июля 2013 года.

Установив, что истец фактически с ноября 2012 года стал постоянно проживать в г.Чебоксары, трудоустроился по месту фактического проживания и создал семью, с которой постоянно проживает в г.Чебоксары, вывод суда первой инстанции о том, что действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в доме, принадлежащем на праве собственности его родителям, не подпадают под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, является правильным.

В рассматриваемой ситуации применительно к положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации истец перестал быть членом семьи своих родителей в связи с переездом на новое место жительства и созданием своей собственной семьи, поэтому его регистрация по прежнему месту жительства в доме родителей носила формальный характер. При таком положении снятие истца с регистрационного учета в доме его родителей не может быть признано умышленным ухудшением жилищных условий.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что переезд истца на новое место жительства в г.Чебоксары в любом случае не может быть расценен как намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, поскольку обратное означало бы ограничение конституционного права лица на свободу передвижения, выбор места пребывания или жительства, что не допустимо.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем эти доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для другой оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает. Таким образом, доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку доказательств, не свидетельствуют о неправильности принятого судом первой инстанции решения.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 2 октября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Юркина

Судьи Ю.Г. Карачкина

Э.А. Степанова