Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 17 января 2018 г. по делу N 33-317/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И,

при секретаре судебного заседания Никитине П.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Чумериной Валентины Арсентьевны к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания "Ветеран труда" и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

Чумерина В.А. с учетом последующего уточнения (л.д.34-45) обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашии), Кабинету Министров Чувашской Республики (далее - Кабмину Чувашии) о признании незаконным решения Минтруда Чувашии от 11.03.2017 N12/20-2513 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении ей звания "Ветеран труда" и направить его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Требования мотивированы тем, что 28.10.2016 приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 933-п "О награждении" Чумерина В.А награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации. 21.02.2017 года она обратилась в Отдел социальной защиты населения Ленинского района КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". Письмом Минтруда Чувашии от 11.03.2017 N 12/20-2513 истице отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по основаниям награждения ее Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ до установления Министерством Почетной грамоты в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает, что награждение ее Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Решением Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 26.10.2017 исковые требования Чумериной В.А. к Минтруду Чувашии, Кабмину Чувашии удовлетворены частично. Отказ Минтруда Чувашии в присвоении Чумериной В.А. звания "Ветеран труда" признан незаконным. За Чумериной В.А. признано право на присвоение звания "Ветеран труда". На Минтруд Чувашии возложена обязанность подготовить проект распоряжения Кабмина Чувашии о присвоении Чумериной В.А. звания "Ветеран труда" и внести его на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики. В удовлетворении требования Чумериной В.А. к Минтруду Чувашии о взыскании расходов по оплате помощи представителя отказано.

На решение суда Минтрудом Чувашии подана апелляционная жалоба. В жалобе указывается, что суд необоснованно удовлетворил иск, поскольку законодательство Чувашской Республики о присвоении звания "Ветеран труда" для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде согласно приложению N1а к Порядку, утвержденному постановлением N226, применяется только в отношении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде по 30.06.2016, а Чумерина В.А. награждена ведомственной наградой после 01.07.2016. Ответчик полагает, что суд при вынесении решения применил норму права, не подлежащую применению, неправильно истолковал закон, неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает, кто именно является ветеранами труда, но не устанавливает виды ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, как ведомственная награда, дающая право на присвоение звания "Ветеран труда", была установлена лишь приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", вступившим в силу 20.03.2017, тогда как Чумерина В.А. награждена Почетной грамотой 28.10.2016.

Также Минтруд указывает, что при вынесении решения о возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении Чумериной В.А. звания "Ветеран труда" судом не учтены положения, закрепленные в постановлении N 226, согласно которому решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабмином Чувашии в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство. В силу вышесказанного, при вступлении в силу оспариваемого решения суда, необходимо повторное обращение истицы с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда". Кроме того, в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 04.08.2005 N 62 при повторном обращении истицы также будет рассматриваться вопрос проживания ее на территории Чувашской Республики, и в случае отсутствия проживания на территории Чувашской Республики, ей будет отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

В судебном заседании представитель Минтруда Чувашии Николаева Е.Г. апелляционную жалобу поддержала, представитель Чумериной В.А. Данилова И.В. просила жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Предметом судебной проверки является разрешение вопроса о праве Чумериной В.А, награжденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.10.2016 Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") ( в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Чувашской Республики от 04.08.2005 N 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики, разработка порядка и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда возложена на Кабинет Министров Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 N 226 утвержден Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, в редакции от 30.12.2015 для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку. В указанном перечне содержалась Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Награждение указанной Почетной грамотой осуществлялось в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение "Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение N 578).

Согласно Положению N 578, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (пункт 2). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п. 3).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением (пункт 4).

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти (пункт 25).

Пунктом 2 указанного постановления федеральным органам исполнительной власти предписано в трехмесячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие прав на присвоение звания "Ветеран труда", и привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим постановлением.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 N54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 N78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" (далее - Приказ Минздрава РФ N 54н) в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоения звания "Ветеран труда" установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Также приложением к приказу утверждено новое положение о Почетной грамоте и требования, которым должны соответствовать лица, представляемые к награждению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции до издания Министерством здравоохранения Российской Федерации приказа N 54н от 15.02.2017, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.10.2016 N933-п Чумерина В.А. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд.

На момент награждения Почетной грамотой Чумерина В.А. имела необходимый трудовой (страховой) стаж в 20 лет и стаж работы свыше 15 лет в системе здравоохранения.

Поскольку для признания знака отличия в труде ведомственным необходимо, чтобы награждение данным знаком производилось от имени министерств и ведомств и п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" в качестве основания для признания гражданина ветераном труда предусмотрено наличие двух условий - наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, а также наличие соответствующего стажа, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имеется наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими прийти к выводу о наличии у Чумериной В.А. права на присвоение звания "Ветеран труда".

Довод жалобы о том, что Положение о ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 N78н и действовавшее на момент награждения Чумериной В.А, не относило Почетную грамоту к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда, такой статус Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации получила только в связи с изданием приказа Минздрава РФ N54н, не могут влиять на правильность решения.

Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и на момент награждения истицы на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.08.2012 N78н, и в настоящее время с учетом изменений, внесенных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 54н, является ведомственным знаком отличия в труде, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Ранее Почетная грамота была определена в качестве ведомственного знака отличия в труде в числе нескольких знаков, а в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 25.06.2016 г. N 578, Министерство здравоохранения Российской Федерации определило Почетную грамоту как единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом, согласно п.10 Положения повторное награждение Почетной грамотой не производится.

Таким образом, награждение истицы Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации следует учитывать в контексте данных правовых актов как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение почетного звания "Ветеран труда".

Тот факт, что в ведомственных нормативных актах Министерства здравоохранения и в постановлении Кабинета Министров ЧР N 226 от 16.09.2005 должным образом не урегулирован вопрос о праве лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде в период с 01.07.2016 и до вступления в силу Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 N54н, на присвоение звания "Ветеран труда", не должно влечь нарушения прав лиц, награжденных ведомственным знаком отличия на основании действовавших в указанный период нормативных правовых актов.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении на Минтруд Чувашии обязанности по подготовке проекта распоряжения и направлению его в Кабмин Чувашии также подлежит отклонению.

Из постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.10.2015 N367 следует, что Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики разрабатывает для Кабинета Министров Чувашской Республики предложения по вопросам присвоения гражданам званий "Ветеран труда" (п.3.6).

В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда", утвержденных Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 N 226 оформление документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", производятся специально назначенным работником (работниками) Отдела. Поступившие в Отдел документы регистрируются в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 5 указанного Порядка Министерство изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда", и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Судом первой инстанции установлено, что истица обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако решением Минтруда Чувашии от 12/20-2513 от 11.03.2017 ей незаконно отказано в присвоении указанного звания. Установив данные обстоятельства, суд, признав за истицей право на присвоение звания "Ветеран труда", обоснованно возложил на Минтруд Чувашии обязанность по подготовке проекта распоряжения и направлению его в Кабмин Чувашии. Поскольку данное решение принято в рамках проверки законности и обоснованности оспариваемого решения, повторное обращение истицы с соответствующим заявлением с представлением нового пакета документов не требуется.

Ссылки на несоблюдение положений Указа Президента Чувашской Республики от 04.08.2005 N 62 "О присвоении звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики" в части необходимости повторного установления факта проживания истицы на территории Чувашской Республики являются несостоятельными, поскольку отказ Минтруда Чувашии Чумериной В.А. в присвоении звания "Ветеран труда" не был связан с отсутствием доказательств проживания на территории Чувашской Республики. Имеющиеся в деле документы, подтверждающие факт проживания и работы истицы на территории Чувашской Республики, ответчиком не оспаривались.

При изложенных обстоятельствах при рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст.330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено. В соответствии с правилами ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ суд установилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности.

Оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 октября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

Г.И. Алексеева