Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 24 января 2018 г. по делу N 33-412/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П,

судей Александровой А.В, Степановой З.А,

при секретаре Шипееве А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики к Афанасьеву Е.М. и Павлову О.Н. о взыскании платы за использование земельного участка, об обязании освободить земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе ответчика - Афанасьева Е.М. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 07 ноября 2017 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Взыскать с Афанасьева Е.М. в пользу администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в качестве неосновательного обогащения 82830 (восемьдесят две тысячи восемьсот тридцать) рублей 94 коп.

Обязать Павлова О.Н. в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить занимаемую часть земельного участка площадью 0,0015 га, расположенного по адресу: "адрес", путем сноса расположенного на нем торгового киоска " "данные изъяты"".

В случае неисполнения Павловым О.Н. решения суда по истечении тридцати дней после вступления его в законную силу в части обязанности по освобождению части земельного участка площадью 0,0015 га, расположенного по адресу: "адрес", предоставить администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики право своими силами (силами администрации) осуществить снос с территории земельного участка площадью 0, 0015 га, расположенного по адресу: "адрес", торгового киоска " "данные изъяты"" за счет Павлова О.Н, с правом последующего взыскания с Павлова О.Н. произведенных администрацией расходов.

Взыскать с Афанасьева Е.М. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2684 (две тысячи шестьсот восемьдесят четыре) рубля 93 коп.

Взыскать с Павлова О.Н. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Заслушав доклад судьи Александровой А.В, судебная коллегия

установила:

Администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики с учетом уточнений обратилась в суд с исковым заявлением к Афанасьеву Е.М. и Павлову О.Н. о взыскании платы за использование земельного участка, об обязании освободить земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", является муниципальной собственностью.

Постановлением главы администрации города Новочебоксарска N от 23 июля 1997 года "О предоставлении земельных участков под киоски" на основании договора купли-продажи и заявления предпринимателю Афанасьеву Е.М. был предоставлен в аренду земельный участок сроком на один год с ежегодным продлением срока действия договора, площадью 22 кв.м. для установки киоска по продаже товаров народного потребления в районе автостанции по "адрес".

14 февраля 2007 года Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики направило в адрес индивидуального предпринимателя Афанасьева Е.М. уведомление об отказе от договора аренды, при этом просило ИП Афанасьева Е.М. не позднее 21 мая 2007 года сдать в установленном порядке земельный участок общей площадью 0,0022 га, расположенный в районе автостанции по "адрес".

В связи с отказом ИП Афанасьева Е.М. освобождать земельный участок администрация города Новочебоксарска обратилась в "данные изъяты" с исковым заявлением об освобождении земельного участка (дело N N).

Афанасьев Е.М. после вынесения "данные изъяты" решения от 24 октября 2007 года по делу N N об обязании ИП Афанасьева Е.М. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить и передать по акту приема-передачи земельный участок площадью 0,0022 га Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска стал всячески препятствовать вступлению в законную силу судебного акта путем передачи киоска в пользование другим лицам либо продажей киоска другому физическому лицу.

Так, в ходе осмотра отделом экономического развития и торговли администрации города Новочебоксарска на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес", был выявлен нестационарный торговый объект " "данные изъяты"" из легковозводимых конструкций, без фундамента, каркас киоска деревянный, фасад обшит сайдингпанелями белого цвета, площадью 15 кв.м, установленный без разрешительных документов, о чем 07 ноября 2016 года составлен акт осмотра нестационарного торгового объекта " "данные изъяты"", позднее - 05 июля 2017 года был составлен еще один акт осмотра. Хозяйствующую деятельность в нестационарном торговом объекте осуществляет индивидуальный предприниматель Павлов О.Н, что подтверждается товарными чеками от 07 ноября 2016 года и 05 июля 2017 года.

Согласно акту от 29 января 2017 года хозяйствующую деятельность в нестационарном торговом объекте " "данные изъяты"" осуществлял и индивидуальный предприниматель Павлов С.Н, что также подтверждается товарным чеком от 29 января 2017 года.

Администрация города Новочебоксарска неоднократно направляла в адрес Афанасьева Е.М, Павлова С.Н. уведомление о демонтаже киоска " "данные изъяты"", в связи с отсутствием законных оснований на размещение торгового киоска.

По состоянию на 05 июля 2017 года нестационарный торговый объект не демонтирован ни Афанасьевым Е.М, ни Павловым С.Н, ни Павловым О.Н. Ответчики занимают земельный участок без оформления договорных отношений с администрацией города Новочебоксарска.

Факт пользования земельным участком, факт размещения на земельном участке киоска ответчиком Афанасьевым Е.М. также подтвержден в судебных заседаниях в "данные изъяты" в рамках дел N N, N N.

Незаконное нахождение на земельном участке объекта нарушает права муниципального образования, как лица, осуществляющего полномочия собственника, поскольку является, по существу, обременением прав собственника этого участка, ограничивающим возможность реализации последним имеющихся у него правомочий.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд взыскать с ответчика Афанасьева Е.М. неосновательное обогащение (арендную плату за фактическое пользование земельным участком в период с 06 июля 2014 года по 21 мая 2017 года) в сумме 82830,94 руб, обязанность по демонтажу павильона просил возложить на ответчика Павлова О.Н.

В судебном заседании представитель истца администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики Коновченко В.С. требования, заявленные в окончательном варианте поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчик Афанасьев Е.М, он же представитель третьего лица по доверенности - Павлова С.Н. требования истца нашел неправомерными, расчет неосновательного обогащения неправильным, в соответствии с этим свою позицию изложил в письменных пояснениях, представил суду контррасчет платы за использование земельного участка за период с 15 февраля 2015 года (дата заключения договора безвозмездного пользования с Павловым С.Н.) по 21 мая 2017 года (дата заключения договора купли-продажи киоска), в соответствии с которым полагает возможным взыскать с него 4404,39 руб.

Ответчик Павлов О.Н, третьи лица - Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, МБУ "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики", Павлов С.Н. не явились на заседание суда, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

От представителя МБУ "Архитектурно-градостроительное управление города Новочебоксарска Чувашской Республики" Симакиной Н.Н. поступило письменное заявление о рассмотрении дела без их участия, которым она также просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное ответчиком - Афанасьевым Е.М. В обоснование своей позиции ответчик указывает, что плата за пользование земельным участком должна рассчитываться исходя из формулы А=УКС*S*Р, где УКС- средний уровень кадастровой стоимости земель города Новочебоксарска, S- площадь, занимаемая нестационарным торговым объектом (кв.м.), Р- действующая ключевая ставка Банка России. Суд первой инстанции не учел, что площадь фактического землепользования в рассматриваемом случае составляет лишь 7,04 кв. м (земельный участок, непосредственно занятый торговым киоском). Суд не принял во внимание доводы ответчика о том, что акты обследования торгового объекта от 07 ноября 2016 года, 29 января 2017 года и 05 июля 2017 года не соответствуют требованиям Постановления администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22 августа 2012 года N 367 в части формы и содержания, а именно: составлены в произвольной форме с отсутствием подписи субъекта торговли и содержат недостоверные сведения о площади торгового объекта и материалов, из которых изготовлен нестационарный торговый объект.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда оспаривается ответчиком Афанасьевым Е.М. только в указанной выше части. Учитывая, что в остальной части решение суда сторонами не оспаривается, в силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Как видно из материалов дела и установлено судом, земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", является муниципальной собственностью.

Постановлением главы администрации города Новочебоксарска N от 23 июля 1997 года "О предоставлении земельных участков под киоски" на основании договора купли-продажи и заявления предпринимателю Афанасьеву Е.М. был предоставлен в аренду земельный участок сроком на один год с ежегодным продлением срока действия договора, площадью 22 кв.м. для установки киоска по продаже товаров народного потребления в районе автостанции по "адрес" (л.д. 65, 68,69-71, 72-74, 75,76).

30 июля 1997 года Афанасьеву Е.М. был выдан паспорт на установку павильона N (л.д. 66-67).

14 февраля 2007 года Управление имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики направило в адрес ИП Афанасьева Е.М. уведомление об отказе от договора аренды, при этом просило ИП Афанасьева Е.М. не позднее 21 мая 2007 года сдать в установленном порядке земельный участок общей площадью 0,0022 га, расположенный в районе автостанции по "адрес" (л.д. 77).

Спорный земельный участок не был возвращен арендодателю и до настоящего времени используется ответчиками, что ими не оспаривалось в судебном заседании.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции, пришел к выводу об обоснованности иска о взыскании с Афанасьева Е.М. в пользу администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в качестве неосновательного обогащения 82830,94 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Согласно пп. 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Факт использования Афанасьевым Е.М. вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", без правоустанавливающих документов и оплаты аренды в период с 06 июля 2014 года по 21 мая 2017 года подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Учитывая, что использование земли в Российской Федерации по действующему законодательству является платным, а также тот факт, что договор аренды между сторонами не заключен, то Афанасьев Е.М, используя земельный участок без надлежащих правовых оснований, неосновательно сберег денежные средства в размере арендной платы, обычно взимаемой за пользование аналогичными земельными участками, и у него возникла обязанность произвести оплату за пользование земельным участком.

Проверяя и отклоняя изложенный в апелляционной жалобе довод о том, что при расчете платы за размещение объекта на спорном земельном участке истец применил неверную формулу расчета, судебная коллегия исходит из следующего.

На территории Чувашской Республики Порядок расчета арендной платы за использование не разграниченных в государственной собственности земельных участков (далее - Порядок), был утвержден постановлением Кабинета Министров от 19.06.2006 N 148.

Данный Порядок разработан в целях единообразного определения арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), а также условий предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики (пункт 1 Порядка).

В период с 06 июля 2014 года по 21 сентября 2016 года размер арендной платы определялся по формуле: ПРО=УКС*К1*К2*КЗ*S*СД/12, где ПРО - плата за размещение объекта; УКС= 2 048,34 руб.- средний уровень кадастровой стоимости земель города Новочебоксарска согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N 396 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики"; К1= 1,5- процент от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, равный налоговой ставке земельного налога, утвержденной решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 июня 2006 года N С13-2; К2= 3,5 - коэффициент, характеризующий вид разрешенного использования арендуемого земельного участка, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2006 года N148; К3=22,61- коэффициент, корректирующий доходность местных бюджетов (решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20 декабря 2007 года N С37-1); S- площадь, занимаемая нестационарным торговым объектом (кв.м.); СД - период размещения объекта.

Пунктом 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2016 года N 489 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2006 г. N 148" предусмотрено, что годовой размер арендной платы, установленный действующим договором аренды земельного участка, заключенным до вступления в силу названного постановления, подлежит перерасчету с 22 сентября 2016 года (при заключении договора аренды земельного участка после 22 сентября 2016 года - с даты его заключения) в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 июня 2006 года N 148 (в редакции указанного постановления).

На основании указанного Постановления в период с 22 сентября 2016 года по 31 декабря 2016 года размер платы должен быть рассчитан по формуле: А=УКС * S * Р, где: УКС = 2 048, 34 руб.- средний уровень кадастровой стоимости земель города Новочебоксарска согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N 396 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики"; S- площадь, занимаемая нестационарным торговым объектом (кв.м); Р-11%- действующая ключевая ставка Банка России на начало 2016 года.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2016 года N 489, в случае если годовой размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с абзацем первым данного пункта, больше годового размера арендной платы, установленного действующим договором аренды земельного участка, сохраняется установленный указанным договором размер, арендной платы. При этом данный размер арендной платы по договорам, заключенным на срок более одного года, ежегодно, начиная с 1 января 2017 года, изменяется на размер уровня среднегодового индекса потребительских цен, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год.

На основании изложенного, в период с 1 января 2017 года по 21 мая 2017 года расчет платы должен быть осуществлен по формуле: А=УКС * S * Р * И, где: УКС = 2 048, 34 руб. средний уровень кадастровой стоимости земель г. Новочебоксарска; S - площадь, занимаемая нестационарным торговым объектом (кв.м); Р =10% - действующая ключевая ставка Банка России на начало 2017 года; И =103,8% - среднегодовой индекс потребительских цен на 2017 год, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июня 2016 года N 450-р.

Произведя расчет суммы задолженности с учетом перечисленных выше формул, судебная коллегия приходит к выводу о том, что за период с 06 июля 2014 года по 21 мая 2017 года размер подлежащей уплате Афанасьевым Е.М. арендной платы составляет 82830,94 руб.

Иного нормативного акта, которым определялась бы методика исчисления платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Чувашской Республики в спорный период не имелось, а в силу принципа платности землепользования, провозглашенного в статье 1 ЗК РФ, Афанасьев Е.М. не мог быть освобожден от внесения денежных средств за пользование спорным земельным участком.

Формула, на которую ссылается истец в апелляционной жалобе, действительно предусмотрена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2016 года N 489 и правильно применена судом за период с 22 сентября 2016 года по 31 декабря 2016 года. Этим же постановлением предусмотрено, что размер арендной платы по договорам, заключенным на срок более одного года, ежегодно, начиная с 1 января 2017 года, изменяется на размер уровня среднегодового индекса потребительских цен, установленного в прогнозе социально-экономического развития Чувашской Республики на текущий год. В связи с чем, с 01 января 2017 года расчет размера арендной платы произведен с учетом среднегодового индекса потребительских цен.

Доводы жалобы о том, что размер платы должен быть исчислен, исходя из площади земельного участка, непосредственно занимаемого объектом (торговым киоском) - 7,04 кв.м, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку из материалов дела следует, что для осуществления предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли Афанасьевым Е.М. использовался земельный участок площадью 15 кв.м. (площадь, занятая торговым киоском, и площадь, необходимая для его использования) (л.д. 14-16, 17-22, 24, 44, 45-46). Представленный паспорт на установку торгового павильона N от 30 июля 1997 года также не может служить доказательством, подтверждающим доводы ответчика, поскольку из содержания паспорта следует, что площадь отведенного земельного участка под павильоном составляет 22 кв.м. (л.д. 66-67).

Ссылка в жалобе на то, что акты обследования торгового объекта от 07 ноября 2016 года, 29 января 2017 года и 05 июля 2017 года составлены в произвольной форме с отсутствием подписи субъекта торговли и содержат недостоверные сведения о площади торгового объекта и материалов, из которых изготовлен нестационарный торговый объект, также признается необоснованной. Как верно указал суд первой инстанции, законодательно форма акта не утверждена, в том числе Постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 22 августа 2012 года N 367, в связи с чем учреждение вправе разрабатывать форму самостоятельно, но это не лишает его права использовать ту форму, которую приемлемо использовать, с помощью которой возможна фиксация фактически установленных обстоятельств дела. Осмотры проводились составом комиссии, в акте указана дата осмотра, произведен замер площади объекта, указаны иные сведения, акты подписаны лицами - участниками осмотра. К ним приобщены платежные документы о произведенных контрольных закупках.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в ст. 330 ГПК РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ответчика - Афанасьева Е.М. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 07 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи: А.В. Александрова

З.А. Степанова