Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 января 2018 г. по делу N 33-71/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И. при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Васильева Г.В., Васильева В.В. к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Московского района г. Чебоксары о признании постановления незаконным, возложении обязанности предоставить отдельные благоустроенные жилые помещения, по встречному исковому заявлению администрации г. Чебоксары Чувашской Республики к Васильеву Г.В., Васильеву В.В. о выселении в связи с предоставлением другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета, поступившее по апелляционным жалобам Васильева Г.В. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июля 2017 года и на дополнительное решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 октября 2017 года, которыми постановлено:

- Васильеву Г.В, Васильеву В.В. в удовлетворении исковых требований к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Московского района г. Чебоксары о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... " "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Васильевым для переселения из дома N "... " по ул. "... ")"; признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 22 августа 2016 года N "... " "О внесении изменений в постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... ", от 01 июня 2015 года N "... ""; возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по предоставлению отдельных благоустроенных жилых помещений применительно к условиям г. Чебоксары, отвечающих требованиям жилищного законодательства по объемно-планировочному решению жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях на условиях договоров социального найма Васильеву Г.В. и Васильеву В.В. для переселения в связи со сносом дома N "... " по ул. "... "), отказать в полном объеме;

- встречные исковые требования администрации г. Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить:

- выселить Васильева В.В. из квартиры N "... " дома N "... " по ул. "... " в связи с предоставлением благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: "... ";

- выселить Васильева Г.В. из квартиры N "... " дома N "... " по ул. "... " в связи с предоставлением благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: "... ";

- обязать отдел по миграции отделения полиции N 4 Управления МВД России по г. Чебоксары снять Васильева В.В. с регистрационного учета по адресу: "... "; Васильева Г.В. с регистрационного учета по адресу: "... ";

- признать прежнюю нумерацию квартиры N "... " дома N "... " по ул. "... " соответствующей в настоящее время квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... ", а прежнюю нумерацию квартиры N "... " в доме N "... " по ул. "... " соответствующей в настоящее время квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... ".

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, судебная коллегия

установила:

Васильев Г.В, Васильев В.В. обратились в суд с иском с учетом уточнений к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Московского района г. Чебоксары с требованиями:

- о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... " "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Васильевым для переселения из дома N "... " по ул. "... ")";

- о признании незаконным постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 22 августа 2016 года N "... " "О внесении изменений в постановление главы администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... ", от 01 июня 2015 года N "... "";

- о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности предоставить ВасильевуГ.В. и Васильеву В.В. отдельные благоустроенные жилые помещения применительно к условиям г. Чебоксары, отвечающие требованиям жилищного законодательства по объемно-планировочному решению жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях на условиях договоров социального найма в связи со сносом дома N "... " по ул. "... ").

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... " "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Васильевым для переселения из дома N "... " по улице "... ")" предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира N "... " площадью 24,80 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ". Постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... " Осяеву А.Р. для переселения предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира N "... " в доме N "... " по ул. "... ". Из ответа муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищным фондом г. Чебоксары" от 23 апреля 2015 года следует, что в квартире N "... " в доме N "... " по ул. "... " зарегистрированы с 18 мая 2005 года Васильев Г.В, с 16 февраля 2001 года Осяев А.Р, а в квартире N "... " указанного дома зарегистрирован Васильев В.В. с 26 января 2001 года. В последующем постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 22 августа 2016 года N "... " в постановления администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... " и от 01 июня 2015 года N "... " внесены изменения, согласно которым для переселения из дома N "... " по улице "... ") ВасильевуВ.В. предоставлена по договору социального найма квартира N "... " площадью 24,80 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", а ОсяевуА.Р. и Васильеву Г.В. - квартира N "... " в доме N "... " по ул. "... ". Истцы указывают, что переселение в связи со сносом дома N "... " по ул. "... " осуществлено в нарушение действующего законодательства, поскольку согласно техническому паспорту дома N "... " по ул. "... ", квартиры площадью 21 кв.м. и 21,1 кв.м. состоят как из жилого помещения, так и вспомогательного помещения - кухни. Однако при переселении из дома N "... " по ул. "... " Васильевым предоставлены комнаты гостиничного типа с кухонной зоной, без вспомогательного помещения.

Администрация г. Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд со встречным иском с учетом уточнений к Васильеву Г.В, Васильеву В.В. о выселении Васильева В.В. из квартиры N "... " дома N "... " по ул. "... " в связи с предоставлением благоустроенного жилого помещения - квартиры N "... " в доме N "... " по ул. "... ", о выселении Васильева Г.В. из квартиры N "... " дома N "... " по ул. "... " в связи с предоставлением благоустроенного жилого помещения - квартиры N "... " в доме N "... " по ул. "... ", и снятии ответчиков с регистрационного учета по указанным адресам.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 декабря 2013 года N 4359 "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе" 01 июня 2015 года администрацией Московского района г. Чебоксары приняты постановления о предоставлении Васильевым благоустроенных квартир N "... " и N "... " в доме N "... " по ул. "... ". Однако ответчики отказываются переселяться в предоставляемые жилые помещения.

В судебном заседании истцы (ответчики по встречному иску) Васильев В.В, ВасильевГ.В. и их представитель Шефиновский А.М. уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, встречные исковые требования не признали и просили в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации Московского района г. Чебоксары Яковлев Г.М. исковые требования Васильевых не признал и просил в их удовлетворении отказать, встречные исковые требования поддержал.

Третье лицо Осяев А.Р. в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третьи лица муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищным фондом города Чебоксары", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волга", Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, УМВД России по г. Чебоксары явку своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, дополнительное решение, обжалованные истцом (ответчиком по встречному иску) Васильевым Г.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционных жалобах выражается несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие кухни в виде отдельного помещения не противоречит действующему законодательству, в том числе требованиям СНиП. Постановление администрации г. Чебоксары Чувашской Республики N "... " противоречит интересам Осяева А.Р, так как на момент его вынесения действовал договор социального найма на квартиру N "... " в доме N "... " по ул. "... " заключенный с Осяевым А.Р. Полагают, что при вынесении дополнительного решения суд первой инстанции вышел за пределы своих полномочий, поскольку администрация г. Чебоксары требований о перемене нумераций квартир не заявляла.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истцов (ответчиков по встречному иску) Васильева Г.В. и Васильева В.В, их представителя Шефиновского А.М, поддержавших апелляционные жалобы, возражения представителей администрации г. Чебоксары Чувашской Республики Яковлева Г.Н. и Андреевой О.В, заключение прокурора Овчинниковой Н.А, полагавшей решение суда не подлежащим отмене, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, дом N "... " по ул. "... " состоял из четырех квартир: квартира N "... " площадью 21,1 кв.м, квартира N "... " площадью 21 кв.м, квартира N "... " площадью 20,2 кв.м, квартира N "... " площадью 20,5 кв.м. После произведенной перепланировки в доме N "... " по ул. "... " стало три квартиры: квартира N "... ", квартира N "... ", квартира N "... ".

Из материалов дела следует, что ВасильевВ.В. зарегистрирован и проживает в квартире N "... " (в настоящее время квартира N "... ") в доме N "... " по ул. "... " с 26 января 2001 года. Васильев Г.В. зарегистрирован в квартире N "... " (в настоящее время квартира N "... ") в доме N "... " по ул. "... " с 18 мая 2005 года, вместе с ним в указанной квартире также зарегистрирован Осяев А.Р.

Из технического паспорта на дом N "... " по ул. "... "), изготовленного по состоянию на 01 января 1969 года, следует, что занимаемая ВасильевымВ.В. квартира N "... " (ранее квартира N "... ") состоит из жилой комнаты площадью 14,9 кв.м. и кухни площадью 5,30 кв.м, общая площадь квартиры составляет 20,2 кв.м. Занимаемая Васильевым Г.В. квартира N "... " (ранее квартира N "... ") состоит из жилой комнаты площадью 13,6 кв.м. и кухни площадью 7,40 кв.м, общая площадь квартиры составляет 21 кв.м.

Во исполнение постановления администрации г. Чебоксары от 30 сентября 2013 года N 3120 "О муниципальной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории г.Чебоксары" на 2013-2017 годы", постановления администрации г.Чебоксары от 26 декабря 2013 года N 4359 "О переселении жильцов из аварийных домов и о сносе" администрацией Московского района г.Чебоксары 01 июня 2015 года принято постановление N "... " о предоставлении Васильеву В.В, Васильеву Г.В. по договору социального найма однокомнатной квартиры N "... " общей площадью 24,80 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", в связи со сносом дома N "... " по ул. "... ").

Постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... " для переселения Осяеву А.Р. по договору социального найма предоставлена однокомнатная квартира N "... " общей площадью 24,90 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ", в связи со сносом дома N "... " по ул. "... ").

08 июня 2015 года между Муниципальным бюджетным учреждением "Управление жилищным фондом города Чебоксары" (наймодатель) и Васильевым Г.В. (наниматель) был заключен договор социального найма жилого помещения N "... ", по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование, находящуюся в муниципальной собственности квартиру площадью 24,80 кв.и. по адресу: "... ", для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется Васильев В.В.

В последующем постановлением администрации Московского района г. Чебоксары от 22 августа 2016 года N "... " в постановление администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... " "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ОсяевуА.Р. для переселения из дома N "... " по ул. "... ")" и постановление администрации Московского района г. Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... " "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Васильевым для переселения из дома N "... " по ул. "... ")" внесены изменения.

В результате внесенных изменений ВасильевуГ.В. в связи со сносом дома N "... " по ул. "... ") по договору социального найма предоставлена однокомнатная квартира N "... " общей площадью 24,90 кв.м. в доме N "... " по ул. "... ".

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований Васильева В.В, Васильева Г.В. о признании незаконным постановлений администрации Московского района г.Чебоксары от 01 июня 2015 года N "... ", от 22 августа 2016 года N "... ", возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по предоставлению отдельных благоустроенных жилых помещений и удовлетворяя встречные исковые требования администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о выселении Васильевых из занимаемых ими жилых помещений в связи с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, снятии с регистрационного учета, суд первой инстанции исходил из того, что предоставляемые Васильеву В.В. и Васильеву Г.В. квартиры N "... " и N "... " в доме N "... " по ул. "... " соответствуют требованиям благоустроенности жилого помещения, находятся в черте г. Чебоксары, при этом предоставляемые жилые помещения являются равнозначными по общей площади занимаемым ответчиками жилым помещениям, в связи с чем суд пришел к выводу, что выселение ответчиков из занимаемых ими квартир в предложенные истцом благоустроенные жилые помещения соответствует требованиям закона, не нарушает жилищные права.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Порядок предоставления гражданину жилой площади в связи с переселением из домов, подлежащих сносу, или признанных непригодными для проживания, регулируется статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу частей 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение). Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Согласно пунктам 12 и 20 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Как усматривается из материалов дела, квартира N "... " (ранее квартира N "... ") в доме N "... " по ул. "... " имеет общую площадь 20,2 кв.м, состоит из одной жилой комнаты площадью 14,9 кв.м. и кухни площадью 5,30 кв.м. Квартира N "... " (ранее квартира N "... ") в данном доме имеет общую площадь 21 кв.м, состоит из жилой комнаты площадью 13,6 кв.м. и кухни площадью 7,40 кв.м.

Предоставленная Васильеву В.В. квартира, расположенная по адресу: "... ", имеет общую площадь 24,8 кв.м, состоит из одной жилой комнаты, а предоставленная Васильеву Г.В. и Осяеву А.Р. квартира N "... " в доме N "... " по ул. "... " имеет общую площадь 24,9 кв.м, также состоит из одной жилой комнаты.

Как установлено судом первой инстанции, предоставляемые квартиры благоустроены применительно к условиям г. Чебоксары, равнозначны по общей площади ранее занимаемыми Васильевыми жилыми помещениями.

Доводы Васильевых о неравнозначности предоставляемых им жилых помещений, поскольку предлагаемые для переселения квартиры состоят из одной жилой комнаты, которая совмещена со вспомогательным помещением (кухней-нишей), основаны на ошибочном толковании положений статей 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Так, согласно пункту 5.3 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" в квартирах, предоставляемых гражданам в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные: кухню (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую) и туалет (или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф).

Таким образом, возможность размещения в квартире кухни-ниши требованиям СНиП не противоречит.

С учетом изложенного выше вывод суда первой инстанции о равнозначности предоставляемых жилых помещений ранее занимаемым является обоснованным, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановление администрации г. Чебоксары Чувашской Республики N "... " противоречит интересам Осяева А.Р, так как на момент его вынесения действовал заключенный с ним договор социального найма на квартиру N "... " в доме N "... " по ул. "... ", который не оспорен, не признан судом недействительным, правового значения не имеют, поскольку в силу статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицам, занимающим жилые помещения по договору социального найма, при выселении предоставляется жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, предоставление отдельных жилых помещений при переселении в связи со сносом дома лицам, считающим себя разными семьями, законом не предусмотрено.

Является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не установлено, заключался ли договор передачи в бесплатную личную собственность Осяева А.Р. квартиры N "... " в доме N "... " по ул. "... ", так как из письма муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищным фондом города Чебоксары" от 10 июля 2017 года следует, что данная квартира приватизированной не значится.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции рассмотрены не заявленные администрацией г. Чебоксары требования о перемене нумераций квартир, не могут быть приняты во внимание, поскольку суд, установив, что после произведенной перепланировки в доме N "... " по ул. "... " нумерация квартир изменилась, рассмотрел дело в пределах заявленных встречных исковых требований.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб, в связи с чем апелляционные жалобы подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционные жалобы Васильева Г.В. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 июля 2017 года и на дополнительное решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 октября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

Л.И. Стародубцева