Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 25 января 2018 г. по делу N 3а-6/2018

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Смирновой Е.Д., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ",

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", мотивируя требование тем, что региональное отделение политической партии, зарегистрированное 21 марта 2013 года, в нарушение требований п.п. 2, 4 ст. 27 ФЗ "О политических партиях" в течение трех лет после регистрации не представляет информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении; не представляет сведения о количестве выдвинутых региональным отделением политической партии зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Кроме того, несмотря на возвращение направляемой в адрес Регионального отделения политической партии корреспонденции с отметкой "истек срок хранения", в нарушение требования п. 5 ст. 27 ФЗ "О политических партиях" региональное отделение политической партии не информирует об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В ходе плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", проведенной Управлением Министерства юстиции России по Чувашской Республике, выявлено несоблюдение требований Устава партии в части осуществления целей, ради которых оно было создано.

В связи с выявленными нарушениями Управление Министерства юстиции России по Чувашской Республике 29 марта 2017 года в соответствии с требованиями ст. 39 ФЗ "О политических партиях" вынесло Региональному отделению предупреждение со сроком устранения выявленных нарушений до 01 июня 2017 года, которое получено председателем Совета Регионального отделения ФИО1. 29 марта 2017 года.

Поскольку в установленный срок нарушения не были устранены, в отношении Регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" был составлен протокол об административном правонарушении от 11 июля 2017 года.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Вурнарского района Чувашской Республики от 10 августа 2017 года Региональное отделение было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

03 июля 2017 года Управление вынесло Региональному отделению политической партии повторное предупреждение со сроком устранения выявленных нарушений до 01 октября 2017 года, направив его по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ. Однако предупреждение вернулось с отметкой почтовой организации об истечении срока хранения.

По мнению Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике, допущенные нарушения требований законодательства являются основанием для приостановления деятельности Регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39 ФЗ "О политических партиях" на срок три месяца.

В судебном заседании представители административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике Карзакова Н.А. и Григорьева О.В. требование поддержали по приведенным в иске основаниям.

Административный ответчик Региональное отделение Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", заинтересованные лица Политическая партия "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", ИФНС по г. Чебоксары Чувашской Республики, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав объяснения представителей административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике Карзаковой Н.А и Григорьевой О.В, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В Единый государственный реестр юридических лиц 21 марта 2013 года внесена запись о государственной регистрации Регионального отделения Чувашской Республики Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (ОГРН N).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).

Указанный закон обязывает политическую партию, ее региональные отделения и иные структурные подразделения соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 27).

В ходе плановой документарной проверки, осуществленной Министерством юстиции РФ по Чувашской Республике в отношении Регионального отделения Чувашской Республики Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" в рамках полномочий, предусмотренных ст. 39 ФЗ "О политических партиях", выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно подп. "в" п. 1 ст. 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

Пунктом 2 ст. 39 указанного федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подп. "в" п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.

При выявлении уполномоченным органом при проведении контрольных мероприятий случаев осуществления политическими партиями или их региональными отделениями деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности возникает у этого органа при наличии двух предупреждений о вышеуказанных нарушениях устава и неустранения допущенных нарушений.

Судом установлено, что по результатам проведенной Управлением Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике плановой документарной проверки Регионального отделения Чувашской Республики Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" за период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года, 29 марта 2017 года составлен акт N 22.

Выявлено, что в нарушение ст. 4 Устава партии её Региональное отделение Чувашской Республики какую-либо деятельность не осуществляет, в нарушение ст.ст. 39-40 Устава партии Региональная Контрольно-ревизионная комиссия в проверяемый период ревизии финансово-хозяйственной деятельности не проводила.

Так, установлено, что в рамках проведения проверки Управлением был направлен запрос в Центральную избирательную комиссию Чувашской Республики, которая письмом от 22 марта 2017 года ответила, что в 2014-2016 годы Региональное отделение Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" не выдвигало кандидатов на выборы в органы государственной власти и местного самоуправления в Чувашской Республике, не представляло предложений для включения в составы избирательных комиссий и в резерв составов участковых избирательных комиссий, не принимало участия в наблюдении за ходом голосования на выборах Чувашской Республики.

Согласно представленной письменной информации руководителя Регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" Баранова Н.В. от 16 марта 2017 года в адрес руководителя Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике Региональное отделение за проверяемый период деятельность не осуществляло, учредителем коммерческих и некоммерческих организаций, а также средств массовой информации не являлось, органы управления, а также контрольно-ревизионный орган работу не проводили, имущества на балансе не имеется, расчетный счет не открывался, штатные работники отсутствуют, лицензия не получалась, предпринимательская деятельность не осуществлялась и учет членов не велся.

29 марта 2017 года Региональному отделению Чувашской Республики Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" Управлением Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике вынесено предупреждение об устранении нарушений подпункта "а" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ в связи с тем, что региональным отделением политической партии не соблюдаются требования Устава в части осуществления целей, ради которых была создана, и в части осуществления деятельности контрольно-ревизионной комиссии. Нарушения предложено устранить в срок до 01 июня 2017 года.

Данное предупреждение получено председателем Совета Регионального отделения ФИО1 29 марта 2017 года.

В установленный срок сведения об устранении нарушений не поступили, предупреждение региональным отделением политической партии обжаловано не было.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 Вурнарского района Чувашской Республики от 10 августа 2017 года Региональное отделение Чувашской Республики Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде штрафа в размере 10000 рублей.

03 июля 2017 года Региональному отделению Чувашской Республики Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" Управлением Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике вынесено повторное предупреждение об устранении нарушений подпункта "а" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ в связи с тем, что региональным отделением политической партии не соблюдаются требования Устава в части осуществления целей, ради которых была создана, и в части осуществления деятельности контрольно-ревизионной комиссии. Нарушения предложено устранить в срок до 02 октября 2017 года.

Указанное предупреждение вернулось в Министерство юстиции РФ по Чувашской Республике с отметкой почтовой организации об истечении срока хранения.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. Государственная регистрация политической партии осуществляется по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа партии.

В силу п. 3 ст. 54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По вынесенным в адрес Регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" предупреждениям истекли установленные этими актами сроки для устранения выявленных нарушений.

Эти предупреждения в судебном порядке не обжаловались.

Пунктами 2 и 4 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Трехлетний срок для представления сведений, установленных приведенными выше положениями Федерального закона N 95-ФЗ, истек 21 марта 2016 года.

Подтверждений тому, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждениях, к которым относится, в том числе, и несоблюдение требований п.п. 2, 4 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, на дату рассмотрения дела устранены, представителями регионального отделения политической партии не представлено.

Не имеется сведений о предоставлении соответствующих сведений в федеральный уполномоченный орган.

Так, на соответствующий запрос суда Министерство юстиции РФ письмом от 15 декабря 2017 года N 11-156312/17 сообщило, что в ходе проверки деятельности Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ", проведенной Минюстом России за период с 18 мая 2017 года по 15 мая 2017 года, документы на проверку, в том числе сведения о численности членов Партии, информация о её региональных отделениях, иная информация, предусмотренная ст. 27 ФЗ "О политических партиях", Партией не представлены. По результатам проверки в адрес Партии 16 июня 2017 года и 25 сентября 2017 года вынесены письменные предупреждения. В связи с неустранением выявленных нарушений в Верховный Суд РФ направлено административное исковое заявление о приостановлении деятельности Партии на срок три месяца.

Уставом Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" предусмотрено, что указанная Партия является общественным объединением, созданным в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1.1 ст. 1)

Из представленных административным истцом материалов усматривается неосуществление Региональным отделением Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" деятельности для достижения предусмотренных Уставом Партии целей, ради осуществления которых она была создана.

Таким образом, поскольку нарушения законодательства Российской Федерации, представителями Регионального отделения Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" не устранены, предупреждения Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике не были обжалованы в суд, деятельность указанного Регионального отделения на основании п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ подлежит приостановлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 КАС РФ, Верховный Суд Чувашской Республики

решил:

Приостановить деятельность Регионального отделения Чувашской Республики Политической партии "НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ" (ОГРН 1132100000251) на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Е.Д. Смирнова

Мотивированное решение составлено 29 января 2018 года.