Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 февраля 2018 г. по делу N 33-1285/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Муратовой Н.И, Шеховцовой Э.А.

с участием секретаря

Тациевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Саркисяна А.В,

на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 14 ноября 2017 года,

по иску Саркисяна А.В. к ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" федерального дорожного агентства" об устранении препятствий в пользовании примыканием к автодороге путем удаления (снятия) барьерного ограждения, обеспечив беспрепятственный въезд и выезд,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И,

установила:

Саркисян А.В. обратился в суд с иском к ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" федерального дорожного агентства" об устранении препятствий в пользовании примыканием к автодороге путем удаления (снятия) барьерного ограждения, обеспечив беспрепятственный въезд и выезд.

В обоснование исковых требований истцом указано, что он является собственником земельного участка общей площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером... и жилого дома общей площадью 93,1 кв.м, с кадастровым номером 26-26-16/002/2011-347, расположенного по адресу: /адрес/, который принадлежит ему на праве собственности. Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов.

Данный земельный участок и жилой дом приобретен им на основании договора купли-продажи от 12.03.1993 года. Ответчик создает ему препятствия в реализации права собственности на указанный земельный участок, поскольку, установилна автодороге барьерное ограждение, лишив его беспрепятственному въезду и выезду с автодороги к его дому и земельному участку.

В настоящее время он лишен возможности полностью реализовывать свое право на владение, пользование и распоряжение принадлежащем ему на праве собственности земельным участком и жилым домом.

Постановлением Правительства РСФСР "Об учреждении перечней федеральных дорог РСФСР" утверждены перечни федеральных дорог, в которых значится дорога М-29 "Кавказ".

В соответствии с федеральным законом РФ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с пунктом 5 раздела IV Постановления Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации отнесены к объектам федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 6 федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к федеральной собственности также относятся автомобильные дороги, которые включены в перечни автомобильных дорог общего или не общего пользования федерального значения.

Соответственно, федеральная дорога М-29 "Кавказ" является федеральной собственностью. Согласно пункту 1 статьи 3 федерального закона, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 2 федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество.

Согласно статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право:

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями".

Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанности: "Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов".

Ответчик свои обязанности не соблюдает, а права осуществляет с нарушениями его прав собственника. Поэтому у него остается только одна возможность защитить свои права и устранить препятствия в пользовании имуществом только в судебном порядке.

Просит суд обязать федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" устранить препятствие в пользовании примыканием, путем удаления (снятия) барьерного ограждения ФАД "Кавказ" М-29, 211 км, обеспечив въезд и выезд на территорию земельного участка и жилого дома, принадлежащее Саркисяну А.В.

Обжалуемым решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 14 ноября 2017 года, в удовлетворении исковых требований Саркисяна А.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Саркисян А.В. просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворив полностью его иск. Ссылаясь на положения п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", считает, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушениям норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ Упрдор "Кавказ" по доверенности Лавринович В.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" Юршину Ю.Ю, представителя ОВД РФ по Кочубеевскому району Шибкова П.А. обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены лишением владения.

Для удовлетворения требований, имеющих негаторную природу, истец должен подтвердить свои права на спорное имущество, а также доказать необходимость в использовании вещно-правовой защиты нарушенных прав (наличие чинимых ответчиком препятствий в осуществлении прав собственности или владения, не соединенных с лишением владения).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 1; далее - Закон об автомобильных дорогах) Статья 11 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения.

Под дорожной деятельностью пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Закона об автомобильных дорогах проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Разрешение на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в отношении автомобильных дорог федерального значения выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Статья 20 Закона об автомобильных дорогах предусматривает, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог (часть 1). При этом расходы на строительство, реконструкцию и ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий (часть 7).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Саркисяну А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером... и жилой дом общей площадью 93,1 кв.м, с кадастровым номером 26-26-16/002/2011-347, расположенные по адресу: /адрес/, что усматривается из копии свидетельства о государственно регистрации права серии 26-АЗ N 368952 (л.д. 7).

Администрацией Заветненского сельсовета проведен муниципальный земельный контроль по проведению соблюдения земельного законодательства по адресу /адрес/, принадлежащий Саркисян А.В. Нарушений в соблюдении земельного законодательства (уточнений границ земельного участка) не выявлено, но на данном земельном участке находится СТО (автомастерская).

Постановлением Правительства РСФСР "Об учреждении перечней федеральных дорог РСФСР" утверждены перечни федеральных дорог, в которых значится дорога М-29 "Кавказ".

Въезд и выезд с домовладения по адресу /адрес/, на автомобильную дорогу по /адрес/ возможен только по земельному участку /адрес/, принадлежащий Саркисян В.А, где в данный момент и отсыпана дорога (выезд на ул. Мостовая).

В настоящее время строительной компанией "НЕОН" на основании государственного контракта N 0321100019416000097-0000667-01 на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги от 30 сентября 2016 года, осуществляется капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" - автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской республикой км 209+400-км 220+000, Ставропольский край, а именно: осуществляется деятельность по установке барьерного металлического ограждения, бордюрного камня и сигнальных столбиков. Проектная документация на указанный выше объект получила положительное заключение "Главгосэкспертизы", выводы которой по настоящее время никем не оспорены, а законность проведения работ и их соответствие техническим регламентам определяется п. 9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, где указано: "результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документаций на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, сославшись на установленные фактические обстоятельства дела указал, что действия исполнителя государственного контракта строительной компании "НЕОН" по установке барьерного металлического ограждения, бордюрного камня и сигнальных столбиков носят законный характер и направлены на достижение обеспечения условий безопасности дорожного движения.

В то же время, незаконно возведенный подъезд может создать препятствия в пользовании федеральной автомобильной дорогой неопределенного круга лиц, и создаст реальную угрозу безопасности дорожного движения, то есть жизни, здоровью и имуществу граждан - участникам дорожного движения на скоростной федеральной трассе.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Судом первой инстанции установлено, что истец не представил в суд доказательств тому, что он обращался в адрес ФКУ Упрдор "Кавказ" с просьбой о согласовании проезда от земельного участка, принадлежащего истцу к федеральной автомобильной дороге.

Кроме того, материалы дела не содержат надлежащих допустимых доказательств, тому, что к земельному участку истца не имеется иного проезда.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие доказательств реального нарушения прав истца, как владельца земельного участка, действиями ответчика, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об устранении препятствий в пользовании примыканием к автодороге путем удаления (снятия) барьерного ограждения и обеспечения беспрепятственного въезда и выезда.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 14 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саркисяна А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи