Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-1303/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Быстров О.В.

судей Ситьковой О.Н, Тепловой Т.В.

при секретаре Павловой Н.В.

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ГУ УПФ по г. Невинномысску на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 07 декабря 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по "адрес" о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Ситьковой О.Н.

УСТАНОВИЛА:

Бунина И.В. обратилась в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении пенсии и обязании включить в льготный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры военного санатория " ФИО2", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры в Сельской Врачебной Амбулатории села ФИО2 "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в Муниципальном предприятии "Детская городская больница", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N", дающие право на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование требований истец указала, что решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Истец считает отказ незаконным, нарушающим нормы пенсионного законодательства и ее право на досрочное назначение пенсии, а спорные периоды подлежащими включению в льготный стаж.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 07 декабря 2017 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд решил:признать незаконным отказ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части.

Обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истца в должности медицинской сестры в муниципальном предприятии "Детская городская больница" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N".

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе ФИО1 в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период ее работы в должности медицинской сестры военного санатория " ФИО2" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры в Сельской Врачебной амбулатории села ФИО2 "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязании Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по "адрес" включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также назначения пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскании с государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску Жилин Р.Г. просил решение суда отменить в части незаконности отказа пенсионного органа и обязания включения в стаж периода работы с 01.01.2007 по 07.10.2007 по основаниям недоказанности установленных обстоятельств и неправильного применения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Гурнакова М.И. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда в обжалуемой части отменить.

Истец, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены по доводам апелляционной жалобы, с оценкой имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, 16.11.2016 истец обратилась в Управление ПФР с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением ответчика от 16.02.2017 года в назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет. В бесспорном порядке в указанный стаж зачтено 18 лет 7 месяцев 1 день. При этом период работы истца в должности постовой (палатной) медицинской сестры по 9 разряду в ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат N 23" в специальный стаж ответчиком включен не был.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Буниной И.В. о включении в льготный стаж периодов ее работы с 15.02.1985 по 28.10.1991, с 29.10.1991 по 14.08.1992, а также удовлетворения исковых требований в части включения в льготный стаж периода работы истца с 03.08.1993 по 14.09.1997 сторонами не обжалуется, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным проверить законность и обоснованность данного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы лишь в оспариваемой части.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд исходил из права истца на включение в льготный стаж спорного периода работы с 01.01.2007 по 17.09.2007 год, ссылаясь на то, что трудовая деятельность истца в указанный период была непосредственно связана с оказанием медицинской помощи детям, имеющим отклонение в физическом и психическом развитии, оставшимися без попечения родителей.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда и находит заслуживающими внимания доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе об отсутствии оснований для включения в льготный стаж спорного периода работы истца в ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат N 23" по следующим основаниям.

Действительно факт работы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N" подтвержден сведениями, содержащимися в копии трудовой книжки серии AT-VII N и справке N от ДД.ММ.ГГГГ, представленными истцом в качестве доказательств и сторонами не оспаривается.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, при рассмотрении пенсионных дел подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорные периоды работы граждан, в случае если они предоставляли льготы и гарантии.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Вышеуказанные Правила, применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665.

На основании пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Следовательно, непременным условием зачета в льготный стаж является не только работа в должности, указанной в Списках, но обязательно и в учреждении, поименованном Списками. При этом перечень учреждений, указанный в Списках, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

До 31 декабря 2001 года (с 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 от 1991 года, действующим до 31.12.2001, предусматривалось досрочное пенсионное обеспечение среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.

Согласно разделам "Наименование учреждений" Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, а также Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 от 2002 года, к учреждениям, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся лечебно-профилактические учреждения различных видов (больницы, поликлиники, диспансеры и др.), учреждения социального обслуживания (социальный приют для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, дом-интернат для умственно отсталых детей; реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью и др.).

Образовательные учреждения любых типов и видов Списками не предусмотрены.

До 01 октября 1993 года также действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым врачам и другим работникам здравоохранения при стаже по специальности не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах назначалась пенсия за выслугу лет по перечню организаций и должностей согласно приложению, в котором, в частности, были предусмотрены среди должностей - медицинские сестры, среди учреждений - детские учреждения и учебные учреждения, перечисленные в разделе 1 Перечня (школы-интернаты и школьные интернаты всех наименований).

Однако указанный правовой акт утратил силу с 01.10.1993 года, согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953, следовательно, с указанной даты на основании Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, трудовая деятельность в должности медицинской сестры, в образовательных учреждениях не подлежит включению в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Истец начала работать в должности медицинской сестры ГКОУ "Специальная (коррекционная) школа-интернат N23" с 01.01.2007 года.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж вышеуказанного периода работы суд первой инстанции не принял во внимание, что "Специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии" не предусмотрено Списками, действующими после 01 октября 1993 года, в качестве учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В силу пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Между тем объективных данных о функционировании в школе-интернате в период с 01.01.2007 по 17.09.2007 такого обособленного медицинского структурного подразделения материалы дела не содержат.

Согласно п. 2.2 Устава ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат N 23" основными задачами учреждения являются создание благоприятных условий обучения, воспитания и проживания воспитанников, в приближенных к домашним условиям, способствующим умственному, эмоциональному и физическому развитию личности каждого ребенка; обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации детей с отклонениями в развитии; организация и обеспечение профилактических, оздоровительных и лечебных мероприятий каждого ребенка.

В соответствии с п.3.11 Устава медицинское обслуживание детей в учреждении осуществляется филиалом Ставропольской краевой клинической психиатрической больницы N1, штатным медицинским персоналом. Медицинский персонал наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания.

Таким образом, медицинское обслуживание обучающихся организовано в учреждении в целях охраны и укрепления здоровья детей.

Наличие в штатных расписаниях школы-интерната ставки медицинской сестры, свидетельствует лишь о реализации школой-интернатом основных задач образовательного коррекционного учреждения по социальной адаптации воспитанников, охране и укреплении их здоровья, а не об организации в нем структурного подразделения, предусмотренного пунктом 6 вышеназванных Правил.

При таких обстоятельствах, учитывая произошедшие в законодательстве изменения, выводы суда о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы истца с 01.01.2007 по 17.09.2007 в ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат N 23" с признанием незаконным отказа пенсионного органа в отношении данного периода работы не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, решение суда в указанной части по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового решения. При отмене решения суда судебная коллегия учитывает наличие допущенной судом первой инстанции в резолютивной части решения описки в оспоренном периоде работы, ошибочно указанного как "с 01.01.2001 по 17.09.2007", вместо "с 01.01.2007 по 17.09.2007".

В остальной части решение суда не обжалуется и предметом проверки в суде апелляционной инстанции не является.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным отказа Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N о невключении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периода работы ФИО1 с 01.01.2001 года по 17.09.2007 года в должности старшей медицинской сестры ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 23" и возложения на Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда РФ по г.Невинномысску обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период ее работы с 01.01.2001 года по 17.09.2007 года в должности медицинской сестры ГКОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N" отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении данного требования ФИО1 отказать.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: