Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-749/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстрова О.В.

Судей Тепловой Т.В, Ситьковой О.Н.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2018 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе истца Семенов С.Х. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 октября 2017 года

по исковому заявлению

Семенов С.Х. к администрации Минераловодского городского округа о признании отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, незаконным и взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Семенов С.Х. обратился в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа о признании отказа администрации в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, незаконным, взыскании морального вреда в размере 50000 рублей.

В обосновании иска указано, что 28.03.2017 он обратился в администрацию Минераловодского района с заявлением заключить с ним договор аренды земельного участка N 217, расположенного в ДНТ "Нива" "адрес", кадастровый N, площадью 600 кв.м, сроком на 20 лет без проведения торгов.

28.04.2017 администрация Минераловодского района, в лице руководителя управления имущественных отношений администрации, отказала в заключении договора без проведения торгов, поскольку муниципалитет не полномочен распоряжаться данным земельным участком, так как он входит в водоохранную зону водного объекта, находящегося в Федеральной собственности.

Данный отказ не основан на законе и нарушает его права, как члена ДНТ "Нива", на получение земельного участка в аренду и соответствующее использование.

Решением Исполнительного комитета Минераловодского районного совета народных депутатов N244 от 22.05.1987 создано коллективное садоводческое товарищество "Нива" при МПМК-1 "Агропромстройобъединения", в настоящее время ДНТ "Нива".

В пользование коллективного садоводческого товарищества "Нива" (ДНТ "Нива") поступили земли сельскохозяйственного назначения Минераловодского района.

24.08.1987 решением N 3 собрания СОТ "Нива" ему выделен земельный участок N217 для нужд садово-огороднической деятельности. Постановлением администрации Минераловодского муниципального района СК N 1884 от 27.08.2013 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением администрации Первомайского - сельсовета Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:23:000000:3847. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что участок расположен в водоохранной зоне реки Кума в Предгорном и Минераловодском районах СК.

Согласно письма Отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского БВУ, рассматриваемый земельный участок расположен в границе водоохранной зоны реки Кума. Река Кума является поверхностным объектом общего пользования, входит в состав единой гидрографической сети Западно-Каспийского бассейнового округа и, согласно ст. 8 Водного Кодекса РФ, находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Ширина водоохранной зоны реки Кума составляет 200 метров.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в случае если земельный участок ограничен в обороте, в аренду без проведения торгов.

Предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя.

Спорный земельный участок, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения муниципального образования Минераловодского района, переданный решением Исполнительного комитета Минераловодского районного совета народных депутатов N244 от 22.05.1987 садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен границах и поставлен на кадастровый учет, индивидуализирован и определен на местности.

Расположение спорного земельного участка в водоохраной зоне федерального водного объекта не свидетельствует о принадлежности участка Российской Федерации. Нахождение земельного участка в границах особо охраняемой территории не влияет на принадлежность земельного участка, но устанавливает публично-правовые ограничения по его использованию.

Земельный участок N 217 в ДНТ "Нива" Минераловодский район, п. Первомайский, кадастровый N, площадью 600 кв.м, подлежит предоставлению органом местного самоуправления члену ДНТ "Нива" в аренду без проведения торгов.

Не предоставление земельного участка в аренду, находящегося у него в фактическом пользовании с 1987, нарушает его права, причиняя нравственные страдания, которые он оценивает в 50000 рублей.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований Семенов С.Х. о признании отказа администрации Минераловодского городского округа в заключении с Семенов С.Х. договора аренды земельного участка N в ДНТ "Нива" "адрес", кадастровый N, площадью 600 кв.м, без проведения торгов, незаконным, взыскании с администрации Минераловодского городского округа в пользу Семенов С.Х. в счет компенсации морального вреда денежной суммы в размере 50 000 рублей - отказано.

В апелляционной жалобе Семенов С.Х. в лице полномочного представителя Белоусовой Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального права. Судом не учтено, что в федеральной налоговой службе ДНТ "Нива" постановлено на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ 19.06.1996 с присвоением ОГРН, ИНН/КПП номера которых полностью совпадают с номерами, присвоенными ДНТ "Нива" 4 апреля 2005 года регистратором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю. ДНТ "Нива" поставлено на учет 19.06.1996 до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Спорный земельный участок находится в центре ДНТ "Нива", другие члены ДНТ "Нива" оформили права на участки и их права не оспариваются; он является членом ДНТ "Нива" с 1987 года, использует земельный участок по целевому назначению, уплачивает членские взносы и несет бремя содержания общего имущества ДНТ.

В возражениях на апелляционную жалобу истца администрация Минераловодского городского округа просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя истца Семенова С.Х. - Белоусову Н.В, просившую апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, удовлетворить иск, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган может его возвратить, принять решение о предоставлении земельного участка и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что решением исполнительного комитета Минераловодского районного Совета народных депутатов N 244 от 22.05.1987 создано коллективное садоводческое товарищество "Нива" при МПМК-1 "Агропромстройобъединения", в пользование которому предоставлен 24.08.1987 решением N3 собрания СОТ "Нива" Семенову С.Х. выделен земельный участок N 217 для нужд садово-огороднической деятельности.

Постановлением администрации Минераловодского муниципального района СК N 1884 от 27.08.2013 утверждена схема расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Первомайского сельсовета Минераловодского района СК N188 от 16.06.2014 данному участку присвоен почтовый адрес.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 26:23:000000: 3847.

28.03.2017 Семенов С.Х. обратился в администрацию Минераловодского района с заявлением заключить с ним договор аренды земельного участка N 217, расположенного в ДНТ "Нива" Минераловодский район, пос. Первомайский, кадастровый N, площадью 600 кв.м, сроком на 20 лет без проведения торгов.

28.04.2017 руководителем управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Михалевой Е.В, Семенову С.Х. отказано, со ссылкой на п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", где предусмотрено, что, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Семенова С.Х, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не соответствует в совокупности условиям, указанным в п. 2.7 ст. 3 Закона N 137-Ф3, у администрации Минераловодского городского округа не имелось оснований для предоставления Семенову С.Х. земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что невозможно с достоверностью установить, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав земель, отведенных в 1987 году под садоводство СОТ "Нива", то есть образован до введение в действие ФЗ от 25.01.2001 года N137ФЗ. Согласно выписки из ЕГРЮЛ ДНТ "Нива" было образовано в форме создания 14.06.2000г, однако, сведений о том, что данное юридическое лицо является правопреемником иных садовых обществ не содержится.

Также, суд указал, что согласно сведений ЕГРЮЛ ДНТ "Нива" расположено в пос. Анджиевский, Минераловодского района, спорный земельный участок с кадастровым номером 26:23:000000:3847 расположен в пос. Первомайский Минераловодского района.

Вместе с тем соответствии с п.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно п. 16.1. в отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду.

В нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ истец не представил суду надлежащие и допустимые доказательства выполнения требований ст.65 Водного кодекса РФ при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

В соответствии с ч.6 ст.330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 23 октября 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Семенова С.Х. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: