Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 января 2018 г. по делу N 33-753/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Минаева Е. В,

судей Турлаева В. Н, Мирошниченко Д. С,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И. В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кривенкова С. И, поданной его представителем Бровцевой И. Г,

на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 27 сентября 2017 года

по исковому заявлению Кривенкова С. И. к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным и отмене постановления главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 24.06.2016,

заслушав доклад судьи Турлаева В. Н,

установила:

Кривенков С. И. обратился в суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным и отмене постановления главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 24.06.2016 "Об отмене постановления главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 09.08.2005 "Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка владельцу капитального гаража литер "Г" по ул.... города-курорта Кисловодска".

Свои требования истец мотивировал тем, что на основании его заявления постановлением главы администрации г. Кисловодска N... от 09.08.2005 ему был выделен земельный участок площадью 30 кв. м. с кадастровым номером... по ул.... в г. Кисловодске под капитальный гараж, которым он владеет и пользуется до настоящего времени. 14.09.2005 между ним и администрацией г. Кисловодска был заключен договор аренды спорного земельного участка N... Тогда же, в 2005 году, на выделенном земельном участке он начал строительство гаража, возвел бетонный фундамент, начал возведение стен. В 2015 году на указанном бетонном фундаменте он установилметаллический гараж литер "Г", право собственности на который зарегистрировано за ним 12.11.2015. В связи с наличием в актах администрации г. Кисловодска от 2005 года ошибок, он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями об их исправлении, однако в их удовлетворении ему было отказано со ссылкой на отсутствие каких-либо нарушений законодательства при выделении и оформлении прав на спорный выделенный ему земельный участок. Однако 30.06.2016 ему стало известно о вынесении администрацией города-курорта Кисловодска постановления N... от 24.06.2016, которым отменено постановление главы администрации г. Кисловодска N... от 09.08.2005, которым ранее ему был выделен спорный земельный участок. Считает данное постановление N... от 24.06.2016 незаконным, поскольку оно вынесено на основании обращения П, проживающей в многоквартирном жилом доме по ул.... в г. Кисловодске, расположенном на земельном участке с кадастровым номером.., не имеющем никаких общих границ с предоставленным ему спорным земельным участком. Сведений о нарушении прав самой П. не имеется и текст постановления N... от 24.06.2016 не содержит. О вынесении указанного постановления N... от 24.06.2016 его никто не уведомлял, в связи с чем, он был лишен возможности защитить свои права, а фактически произвольно был лишен права на предоставленный ему и зарегистрированный в установленном порядке земельный участок. Также сослался на дискриминацию в отношении него со стороны ответчика, который, отказывая ему во внесении исправлений в постановление N... от 09.08.2005 со ссылкой на проводимое судебное разбирательство по иску жителей многоквартирных домов N... и N... по ул.... в г. Кисловодске, одновременно рассмотрел и удовлетворил заявление П. При этом оспариваемое постановление главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 24.06.2016 не содержит сведений об основаниях его вынесения. Считает, что ссылка в описательной части оспариваемого постановления на наличие постановления N... от 03.10.2005, которым исправлена ошибка, допущенная сотрудниками БТИ г. Кисловодска, не может являться основанием для отмены постановления N... от 09.08.2005, действовавшего более 10 лет и явившегося основанием для регистрации за ним прав на спорный земельный участок и на гараж. Указания на якобы выявленные нарушения земельного и градостроительного законодательства, имеющиеся в письме N... от 17.06.2016, адресованном П, ничем не обоснованны, противоречат результатам проверок 2015 года, проведенных на уровне администрации г. Кисловодска, прокуратуры г. Кисловодска, Управления СК по строительному и жилищному надзору, Управления архитектуры и градостроительства г. Кисловодска, Комитета имущественных отношений г. Кисловодска, которыми установлено отсутствие нарушений законодательства как со стороны администрации г. Кисловодска при выделении ему спорного земельного участка, так и с его, Кривенкова С. И, стороны при оформлении прав на этот участок.

Обжалуемым решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 27 сентября 2017 года в удовлетворении исковых требований Кривенкова С. И. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Кривенкова С. И. - Бровцева И. Г. просит состоявшееся по делу решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных Кривенковым С. И. требований, ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в иске.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Кривенков С. И. и его представитель Бровцева И. Г, которые о дате, времени и месте слушания дела извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска Волосову Е. М, полагающую доводы, приведенные в апелляционной жалобе, несостоятельными и просившую оставить их без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города- курорта Кисловодска от 27.07.2005 N... "О соблюдении правил и норм эксплуатации и строительства жилого и нежилого фонда города" сдан в эксплуатацию и признан законным гараж литер "Г" общей площадью 24 кв. м по ул.... в г. Кисловодске, пользователем которого является Кривенков С. И.

09.08.2005 главой администрации города- курорта Кисловодска вынесено постановлением N... об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду Кривенкову С. И. земельного участка из земель поселений, находящегося по адресу: г. Кисловодск, ул.... для использования в целях "под капитальный гараж литер "Г" общей площадью 30 кв. м" сроком на 49 лет.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер.., что подтверждается кадастровой выпиской от 14.12.2015 N...

На основании вышеуказанного постановления главы администрации города- курорта Кисловодска от 09.08.2005 N... и заявления Кривенкова С. И. от 14.09.2005 с последним администрацией города курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений С. заключен договор аренды N... от 14.09.2005 земельного участка из земель поселений с кадастровым номером.., находящегося по адресу: Ставропольский край, г. Кисловодск, ул.... для использования под капитальный гараж литер "Г" в границах, указанных в кадастровой карте, общей площадью 30 кв. м.

Пунктом 2.1 названного договора предусмотрен срок аренды спорного земельного участка с 14.09.2005 по 08.08.2054. Арендная плата установлена в размере... рублей в год.

Однако пунктом 43 постановления главы администрации города-курорта Кисловодска от 03.10.2005 N... был отменен п. 24 постановления главы администрации города-курорта Кисловодска "О соблюдении правил и норм эксплуатации и строительства жилого и нежилого фонда города" N... от 27.07.2005 об узаконении гаража Кривенкову С. И. (ул..., литер "Г"), в связи с ошибкой, допущенной Кисловодским дочерним предприятием государственного унитарного предприятия "Крайтехинвентаризация" Ставропольского края.

Впоследствии в порядке самоконтроля и соблюдения земельного законодательства постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.06.2016 N... отменено постановление главы администрации города-курорта Кисловодска от 09.08.2005 N... "Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка владельцу капитального гаража литер "Г" по ул.... города-курорта Кисловодска".

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, приведенными в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходил из того, что Кривенковым С. И. пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об обжаловании решения муниципального органа власти, о применении которого заявлено стороной ответчика.

При этом судом принято во внимание, что обжалуемое Кривенковым С. И. постановление главы администрации города-курорта Кисловодска N... "Об отмене постановления главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 09.08.2005 "Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка владельцу капитального гаража литер "Г" по ул.... города-курорта Кисловодска" вынесено 24.06.2016, тогда как с заявлением в суд истец обратился 08.11.2016. Также суд указал на отсутствие доводов у Кривенкова С. И. об уважительности причин пропуска срока и доказательств, подтверждающих указанные доводы. По изложенным основаниям суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске срока обращения в суд с настоящими требованиями и отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться в силу следующего.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 ст. 8 ГК РФ - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, является основанием, в частности, для регистрации права аренды на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Срок обращения с заявлением в суд, ранее до 15 сентября 2015 года, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ (три месяца), установлен для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ этот срок также составляет три месяца.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции РФ федеральным законом.

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, т.е. применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (Постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.2013 N 8-П, от 30.11.2012 N 29-П, от 21.01.2010 N 1-П и другие).

В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что, по смыслу ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Из приведенных выше положений закона, конституционно-правовых позиций Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что предусмотренный главой 22 КАС РФ порядок рассмотрения исков об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных, а соответственно, и предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд не подлежат применению в тех случаях, когда имеет место обращение в суд за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав.

По данному делу Кривенков С. И. обратился с иском в суд о защите нарушенного, по его мнению, субъективного гражданского права на земельный участок площадью 30 кв. м. с кадастровым номером... по ул.... в г. Кисловодске, ранее предоставленный ему в аренду под капитальный гараж литер "Г".

Требование о признании незаконным и отмене постановления главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 24.06.2016 является предусмотренным ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданского права.

Соответственно, применение судом первой инстанции в данном случае трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного для административных споров, привело к неправильному выводу о пропуске истцом срока давности.

Поскольку оспариваемое постановление главы администрации города-курорта Кисловодска N... "Об отмене постановления главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 09.08.2005 "Об утверждении проекта границ и предоставлении в аренду земельного участка владельцу капитального гаража литер "Г" по ул.... города-курорта Кисловодска" вынесено 24.06.2016, а настоящий иск предъявлен 08.11.2016, следовательно, Кривенковым С. И. требования предъявлены в установленный ст. 196 ГК РФ срок исковой давности.

Поэтому вывод суда первой инстанции о пропуске истцом срока на обжалование постановления главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 24.06.2016 подлежит исключению из мотивировочной части постановленного по делу решения.

Заявляя требование о признании незаконным и отмене постановления главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 24.06.2016 об отмене постановления главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 09.08.2005, на основании которого Кривенкову С. И, как владельцу капитального гаража литер "Г" по ул.... города-курорта Кисловодска, был предоставлен в аренду земельный участок площадью 30 кв. м. с кадастровым номером... по указанному адресу, в качестве оснований своих требований истец указал на отсутствие каких-либо нарушений земельного законодательства при выделении и оформлении прав на спорный выделенный ему участок.

В соответствии с положениями ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ и ст. 260 ГК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, на праве оперативного управления (абз. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

На основании п. п. 1, 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов, вступившим в законную силу и имеющим в соответствии со ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 13.12.2016 частично удовлетворены исковые требования Ш, П. к администрации города-курорта Кисловодска, управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, Кривенкову С. И. о признании незаконным постановления главы администрации города-курорта Кисловодска, об исключении из ЕГРП записей о регистрации права, об устранении препятствий в пользовании.

Аннулирована запись из ЕГРП о регистрации права собственности Кривенкова С. И. на гараж площадью 30 кв. м, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул..., с кадастровым номером... и аннулирована запись о государственной регистрации N... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.11.2015.

Этим же решением суда на Кривенкова С. И. возложена обязанность устранить препятствия в пользовании земельным участком и снести за свой счёт металлический гараж, размещённый на земельном участке многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кисловодск, ул..., с кадастровым номером...

В удовлетворении требований Шошанской С. Б, Питайчук Л. Э. к Кривенкову С. И. о признании незаконным и отмене постановления главы администрации города-курорта Кисловодска от 09.08.2005 N... о выделении земельного участка площадью 30 кв. м. Кривенкову С. И, как пользователю капитального гаража литер "Г", о выдаче документов о праве на землю, в связи с уточнением площади в результате межевания границ земельного участка и договора аренды земельного участка N... от 14.09.2005, заключённого между Кривенковым С. И. и Комитетом имущественных отношений администрации г. Кисловодска в лице его председателя С, на земельный участок с кадастровым номером... и аннулировании записи о регистрации договора аренды земельного участка N... от 14.09.2005 (номер регистрации... ) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - отказано.

Таким образом, в настоящее время истец, требуя признать незаконным постановление главы администрации города-курорта Кисловодска N... от 24.06.2016, по сути, просит о сохранении за ним права аренды на земельный участок площадью 30 кв. м. с кадастровым номером... по ул.... в г. Кисловодске, имеющий разрешенное использование "под капитальный гараж литер "Г", тогда как в силу вышеизложенных обстоятельств не обладает правом собственности на гараж, расположенный на спорном земельном участке.

При таких обстоятельствах, исходя из изложенного, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных Кривенковым С. И. требований правильным, а доводы апелляционной жалобы в этой части несостоятельными, не влекущими отмену судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 327-1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 27 сентября 2017 года оставить без изменений, исключив из его мотивировочной части вывод о пропуске истцом Кривенковым С. И. срока на обжалование.

Апелляционную жалобу представителя истца Кривенкова С. И. - Бровцевой И. Г. удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи