Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-862/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Быстрова О.В.,

судей Ситьковой О.Н. и Тепловой Т.В,

при секретаре судебного заседания Павловой Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Козлитиной В.Н,

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 26.10.2017,

по гражданскому делу по иску Козлитиной В.Н. к администрации "адрес", комитету по управлению муниципальным имуществом "адрес" о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В,

УСТАНОВИЛА:

Козлитина В.Н. обратилась в суд с иском к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, в обоснование которых указала, что на основании решения исполнительного комитета и совета народных депутатов г. Ставрополя N 129 от 28.02.1989 и согласно ордеру N 268 от 02.03.1989 ей и её семье из четырех человек предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. метров, жилой площадью "данные изъяты" кв. метров, в связи с осуществлением трудовой деятельности в ЖЭУ N 7 ПТЖХ N 1 Ленинского района г. Ставрополя.

25.09.2015 между администрацией Ленинского района г. Ставрополя и Козлитиной В.Н. заключен и подписан договор найма служебного жилого помещения N 44-15/Н, по которому истец значится как наниматель квартиры, расположенной по адресу: "адрес".

На момент предоставления Козлитиной В.Н. спорной квартиры действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Козлитина В.Н. уволена из ЖЭУ N 7 26.10.1990, истец при абсолютном отсутствии возражений со стороны ответчиков более 27 лет проживает в квартире с членом своей семьи.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 26.10.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, Козлитина В.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила об отмене судебного акта, ссылаясь на то, что в случае использования квартиры как служебной, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение. Согласно правовой позиции, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ от 07.06.2006 и 14.06.2006, факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, находящихся в государственной собственности и закрепленных за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Считает, что имелись все правовые основания для удовлетворения её исковых требований.

Просит отменить решение и направить дело на новое рассмотрение.

В возражениях представитель администрации города Ставрополя по доверенности Самойленко Г.Н. доводы жалобы не признала, просила решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и её представителя по доверенности Липилина А.А, поддержавшего требования жалобы, просившего отменить решение суда, представителя ответчика по доверенности Самойленко Г.Н, не признавшую требования жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета и совета народных депутатов г. Ставрополя N 129 от 28.02.1989 и согласно ордеру N 268 от 02.03.1989 Козлитиной В.Н. предоставлено служебное жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. метров, жилой площадью 15.80 кв. метров.

Судом на основании ордера N 268 от 02.03.1989 на вселение в служебное жилое помещение установлено, что истец и члены его семьи вселились в спорную квартиру как в служебную, то есть были осведомлены о статусе предоставленного жилого помещения.

Истец также в добровольном порядке заключила 25.09.2015 договор найма служебного жилого помещения.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что статус квартиры, как служебного жилого помещения, исключает возможность её приватизации, а решения о предоставлении истцу спорной квартиры по договору социального найма уполномоченным органом не принималось, заключенный договор служебного найма не был оспорен.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 указанного Постановления Пленума).

Постановленное судом первой инстанции решение указанным требованиям отвечает.

Согласно положениям статьи 101 ЖК РСФСР, действовавшим на момент представления жилого помещения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

С гражданином, на имя которого был выдан ордер на служебное жилое помещение, заключался письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему было предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).

Из представленного ордера на право занятия служебной жилой площади Козлитиной В.Н. установлено, что "адрес" относится к служебным жилым помещениям, основанием для её предоставления в качестве служебной является решение Исполнительного комитета от 28.02.1989 N 129.

В решении сделана отметка о том, что спорная квартира предоставлена на период работы дворником ЖЭУ-7.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу положений ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.07.2009 N 1 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" дал разъяснение, согласно которому использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения, отнесенного к специализированному фонду по действующему до 01.03.2005 года законодательству, не может свидетельствовать о недействительности его нахождения в составе специализированного жилого фонда.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" приватизация служебных жилых помещений запрещена.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение отнесено к числу служебных, договор найма служебного жилого помещения площадью "данные изъяты" кв. м в "адрес" заключен с Козлитиной В.Н. в связи с работой.

Ордер подтверждает факт вселения истца и членов ее семьи в служебное жилое помещение.

Частью 2 ст. 92 ЖК РФ предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилым фондом.

Согласно разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения; к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).

б) после 1.03.2005 основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

В то же время необходимо иметь в виду, что по действующему до 1.03.2005 законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (ст. ст. 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст. 109 ЖК РСФСР).

Кроме того, каких - либо нормативных положений, позволяющих передать право собственность гражданам на жилое помещение из числа специализированного жилищного фонда в порядке приватизации законодательство не содержит.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 12.07.2016 N16-КГ16-17.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, фактически сводятся к доводам иска и необходимости переоценки исследованных судом доказательств, не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 26 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: