Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 06 февраля 2018 г. по делу N 33aа-171/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре Мазикиной А.Б,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы дела по апелляционной жалобе Долина Сергея Николаевича на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Долина С.Н. к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство от 20 сентября 2012 года, возложении обязанностей по продлению срока разрешения на строительство.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Долина С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в продлении разрешения на строительство от 20 сентября 2012 года, возложении обязанностей по продлению срока разрешения на строительство.

В обоснование административного иска административный истец указал, является собственником земельного участка с кадастровым номером.., земли населенных пунктов, под магазином, кафе и прилегающей территорией и под размещение магазина и кафе, площадью 1 539 кв.м, расположенного по адресу:...

Администрацией города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края собственнику земельного участка выдано разрешение на строительство от 20 сентября 2012 года N... на реконструкцию административного здания со встроенным помещением магазина и кафе, после чего административный истец приступил к строительным работам.

Согласно выводам, содержащимся в Проекте организации строительства (комплект 22/06/2017), подготовленном ООО "Архитектура и градостроительство", на данный момент готовность объекта установлена 36%, с учетом того, что строительство и закупка материалов ведется из личных средств застройщика, а также учитывая необходимые климатические условия для производства некоторых строительно-монтажных работ окончательный срок строительства составит 28 месяцев.

В случае, если застройщик не успевает закончить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в срок, указанный в разрешении на строительство, закон дает ему возможность продлить этот срок.

Решением администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края, оформленным письмом от 15 августа 2017 года N 3788, Долина С.Н. отказано в продлении срока действия указанного разрешения на строительство от 20 сентября 2012 года N... в связи с несвоевременным обращением административного истца в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Ранее решением, оформленным письмом от 11 апреля 2017 года N1611, администрация города Изобильного также отказала в продлении указанного разрешения на строительство с неясной мотивировкой, ввиду того, что смысл отказа не вполне соответствует содержанию поданного заявления о продлении срока разрешения на строительство.

Административный истец неоднократно, начиная с 09 июля 2014 года, и далее 20 марта 2015 года, 01 октября 2015 года, 17 августа 2016 года, обращался в администрацию города Изобильного с соответствующим образом оформленными и зарегистрированными заявлениями. Однако, в нарушение Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ, административный ответчик не дал ответа ни на одно из данных заявлений, кроме того, приложения к заявлениям, в том числе, три экземпляра оригиналов Разрешения на строительство от 20 сентября 2012 года NRu26509101-105 утеряны административным ответчиком.

На заявления о продлении срока разрешения на строительство от 31 марта 2017 года, 04 августа 2017 года получены решения об отказе в продлении, оформленные письмами от 11 апреля 2017 года N 1611 и от 15 августа 2017 года N 3718. Неоднократные обращения с просьбой выдать дубликаты разрешения на строительство, взамен утерянных, административным ответчиком проигнорированы.

Долина С.Н. полагает, что действующее законодательство содержит единственное основание для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи застройщиком заявления о продлении действия соответствующего разрешения.

Административный истец с учетом уточнения административных исковых требований просил суд: признать незаконным решение администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края об отказе Долина С. Н. в продлении разрешения на строительство от 20 сентября 2012 года N... на реконструкцию административного здания со встроенным помещением магазина и кафе по адресу: город... ;

возложить на администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края обязанность по продлению срока действия разрешения на строительство от 20 сентября 2012 года N... на реконструкцию административного здания со встроенным помещением магазина и кафе по адресу:... на 28 месяцев.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2017 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Долина С.Н. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что им не пропущен срок обжалования незаконных действий администрации города Изобильного.

В отзыве на апелляционную жалобу руководитель Ликвидационной комиссии по ликвидации администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края Сепаненко С.И. указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения. Указывает, что судом при рассмотрении дела установлено, что у административного истца отсутствуют документы, подтверждающие реконструкцию здания, тем самым надлежащих доказательств, подтверждающих начало реконструкции объекта, у административного истца не имеется. Кроме того, суд совершенно правильно установил, что, поскольку административным истцом не обжалован первый отказ административного ответчика от 04 августа 2014 года о продлении разрешения на реконструкцию административного здания, соответственно, данный отказ считается действующим и решение административного ответчика об отказе в продлении срока разрешения на реконструкцию данного здания от 15 августа 2017 года также отмене не подлежит.

Долина С.Н, представитель административного истца Толстиков Р.Н, Киреева И.Р, представитель администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Долина С.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером.., из земли населенных пунктов - под магазином, кафе и прилегающей территорией и под размещение магазина и кафе, площадью 1539 кв.м, расположенного по адресу:...

20 сентября 2012 года администрацией города Изобильного Долине С.Н. выдано разрешение на строительство N... - реконструкцию административного здания со встроенным помещением магазина и кафе по адресу: город... Указанное разрешение выдано на два года и его срок действия истек 20 сентября 2014 года.

Административный истец, начиная с 09 июля 2014 года, неоднократно обращался в администрацию города Изобильного с заявлениями о продлении срока разрешения на реконструкцию.

04 августа 2014 года администрацией города Изобильного на указанное заявление дан ответ, согласно которому Долина С.Н. разъяснено, что для получения продления разрешения на реконструкцию административного здания, необходимо выполнить технические условия согласно "Положения о проведении работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта объектов на территории города Изобильного".

18 мая 2015 года администрацией города Изобильного административному истцу дан ответ на его заявление с предложением предоставить согласованную схему расположения земельного участка с директором филиала ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро".

Согласно ответа администрации города Изобильного от 15 августа 2017 года N 3718 на заявление Долина С.Н. от 04 августа 2017 года по вопросу продления сроком на 24 месяца разрешения на реконструкцию административного здания со встроенными помещениями магазина и кафе, расположенного по адресу:.., отказано в продлении срока разрешения на реконструкцию. Отказ мотивирован пропуском установленного пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации шестидесятидневного срока для подачи соответствующих документов.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку решение администрации города Изобильного от 04 августа 2014 года об отказе в удовлетворении заявления Долины С.Н. о продлении срока разрешения на реконструкцию административного здания от 09 июля 2014 года не обжаловано и не отменено, то решение администрации города Изобильного об отказе в удовлетворении заявления Долины С.Н. о продлении срока разрешения на реконструкцию административного здания от 15 августа 2017 года также отмене не подлежит.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.

В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно проекту организации строительства ООО "Архитектура и градостроительство", подготовленному 22 июня 2017 года, по визуальному обследованию установлена 36 % готовность объекта.

Поскольку на момент обращения административного истца в администрацию города Изобильного с заявлением о продлении срока разрешения от 20 сентября 2012 года... на реконструкцию административного здания со встроенным помещением магазина и кафе по адресу:.., строительные работы начаты, нарушение застройщиком шестидесятидневного срока, установленного пунктом 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может служить основанием для отказа в продлении срока действия ранее выданного разрешения.

Административным истцом предоставлен необходимый пакет документов, установленный действующим законодательством для продолжения строительства, в том числе проект организации строительства, предусматривающий новые сроки строительства объекта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Постановленное судом решение суда первой инстанции не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, административные исковые требования - удовлетворению.

Учитывая особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, а также положения статьи 227 КАС РФ, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, на администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав Долина С.Н. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2017 года отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования Долина Сергея Николаевича к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе Долина С.Н. в продлении разрешения на строительство от 20 сентября 2012 года N... на реконструкцию административного здания со встроенным помещением магазина и кафе по адресу: город...

Возложить на администрацию города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав Долина Сергея Николаевича в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: