Решение Ставропольского краевого суда от 24 января 2018 г. по делу N 7-59/2018

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Панкова С.А. на решение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2017 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Панкова С.А. N 17-947/В/+ПВ/Ф-262/7 от 28 сентября 2017 года юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие "Коммунальное хозяйство" (далее - МУП "Коммунальное хозяйство") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Внесено представление N 17-947/В/+ПВ/Ф-262/8 от 28 сентября 2017 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2017 года, указанные постановление и представление должностного лица отменены, производство по делу прекращено.

В своей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания - Панков С.А. просит указанное решение судьи отменить, поскольку оно вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства.

В возражениях относительно доводов жалобы, представитель МУП "Коммунальное хозяйство" по доверенности Мазур Н.К. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, возражений, выслушав представителя МУП "Коммунальное хозяйство" по доверенности Мазур Н.К, просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно требованиям статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, согласно протоколу об административном правонарушении N 17-947/В+ПВ/Ф-262/5 от 28 сентября 2017 года, по результатам проведения внеплановой документарной проверки согласно приказу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу "О проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица - МУП "Коммунальное хозяйство" Благодарненского муниципального района Ставропольского края от 26 июня 2017 года N 947 обнаружено, что 28 сентября 2017 года в 11:00 МУП "Коммунальное хозяйство" вопреки природоохранному законодательству и лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности от 24 июня 2016 года N (26)-353-СТ, МУП "Коммунальное хозяйство" передача отходов указанных в приложении к лицензии, на размещение (захоронение, хранение), обезвреживание, утилизацию и обработку с 20 марта 2017 года по настоящее время производится на объект не заключенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), что подтверждается письмом директора МУП "Коммунальное хозяйство" Колесник А.Б. от 19 июня 2017 года N 72 и актом проверки от 29 июня 2017 года.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Панкова С.А. N 17-947/В/+ПВ/Ф-262/7 от 28 сентября 2017 года юридическое лицо - МУП "Коммунальное хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Проверяя законность постановления должностного лица, и не соглашаясь с ним, судья районного суда, отменяя постановление, а также представление прекратил производство по делу, указав, что в ходе производства по делу административным органом при составлении протокола об административном правонарушении допущено нарушение процедуры проведения проверки, установленной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае установления по делу иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении в постановлении должны быть указаны основания прекращения.

Такое же требование содержится в пункте 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей обязанность в случае отмены постановления без направления дела на новое рассмотрение указать основания прекращения производства по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, не указал конкретные основания прекращения производства по делу, при наличии установленных судом обстоятельств, предусмотренных статьями 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, сославшись лишь на положения статей 24.5, 30.7 Кодекса (л.д. 184). Данные обстоятельства являются взаимоисключающими.

Указанные процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица носят существенный характер, в связи с чем, решение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2017 года нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Панкова С.А, удовлетворить частично.

Решение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 13 ноября 2017 года, отменить.

Материалы дела возвратить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко