Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 24 января 2018 г. по делу N 33-2632/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кучинского Е.Н,

судей Магоня Е.Г, Ли А.Г,

при секретаре Даниловой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 января 2018 года апелляционную жалобу Бузницкой В.А. на решение Истринского городского суда Московской области от 28 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску Бузницкой Валентины Алексеевны к администрации городского округа Истра Московской области, третье лицо: СНТ "Торлопово" о признании отказа незаконным, обязании предоставить земельный участок,

заслушав доклад судьи Магоня Е.Г, объяснения Крюкова М.В, представителя ПАО Банк "ЗЕНИТ" по доверенности Заблоцкого С.С,

УСТАНОВИЛА:

Бузницкая В.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Истра Московской области, третье лицо: СНТ "Торлопово" о признании незаконным отказа органа местного самоуправления от 11 апреля 2017 года NМ502-7358151492-5763476 в предоставлении земельного участка, а также обязании бесплатно предоставить земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: Московская область, Истринский муниципальный район, с/п Бужаровское, д. Ламшино, СНТ "Торлопово", участок 182.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на то, что на основании общего собрания садоводов СНТ "ТОРЛОПОВО" от 14 марта 1992 года Бузницкой В.А. выделен земельный участок общей площадью 600 кв.м. N182, на котором в дальнейшем был возведен садовый домик. С целью оформления земельного участка в собственность истец обратился в администрацию городского округа Истра Московской области, однако ей было отказано, поскольку на спорном земельном участке расположен объект, на который не предоставлены правоустанавливающие документы.

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением Истринского городского суда Московской области от 28 сентября 2017 года в удовлетворении иска Бузницкой В.А. отказано.

В апелляционной жалобе Бузницкая В.А. просила решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что основания для отказа в предоставления земельного участка в собственность являются исчерпывающими и не подлежат расширительному толкованию, при этом весь пакет истребуемой документации Бузницкой В.А. был представлен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия находит обжалуемое решение незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям постановленное решение не соответствует исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Бузницкая В.А. является членом СНТ "Торлопово" находящегося по адресу: Московская область, Истринский муниципальный район, с/п Бужаровское, д. Ламшино.

На основании решения общего собрания садоводов СНТ "ТРОЛОПОВО" от 14 марта 1992 года Бузницкой В.А. выделен участок N182 общей площадью 600 кв.м, о чем свидетельствует выписка из протокола заседания общего собрания садоводов СНТ "ТОРЛОПОВО" от 14 марта 1992 года.

Постановление главы Истринского муниципального района Московской области от 30 октября 2008 года N3897/10 утвержден проект границ земельного участка N182, площадью 600 кв.м, расположенного: Московская область, Истринский район, Бужаровское сельское поселение "Торлопово" с разрешенным использование - под садоводство в категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте спорного земельного участка, границы которого не определены, он имеет кадастровый номер 50:08:00703333:362. Сведения о правообладателе спорного объекта отсутствуют.

С целью оформления прав в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, Бузницкая В.А. обратилась в администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги в Московской области "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно", однако письмом NМ502-7358151492-5763476 ей было отказано со ссылкой на п. 15.2.3 Административного регламента оказания государственной услуги, утвержденного Постановлением Администрации Истринского муниципального района N1210/2 от 26 февраля 2016 года, в связи с выявлением недостоверной, искаженной или неполной информации в поданном заявлении, а именно не предоставлены документы, удостоверяющие права Бузницкой В.А. на расположенные на земельном участке капитальные объекты недвижимого имущества.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что основания отказа в предоставлении земельного участка Бузницкой В.А, указанные в соответствующем письме. являются обоснованными, поскольку права истца на здания и сооружения, расположенные на земельном участке не подтверждены.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок площадью 600 кв. м, с кадастровым номером 50:08:00703333:362, находится в границах ДНТ, к территории общего пользования не относится, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем судебная коллегия полагает, что Бузницкая В.А. в силу приведенного выше пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право на приобретение в собственность занимаемого им земельного участка, и обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Наличие на испрашиваемом земельном участке объектов незарегистрированных на праве собственности, включая самовольные постройки, не может служить правомерным основанием для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность в связи со следующим.

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом Бузницкой В.А. земельном участке расположен садовый дом, правоустанавливающие документы на который у заявителя отсутствуют.

Вместе с тем садовый дом в судебном порядке не признан самовольной постройкой, судом не установлены правопритязания других лиц на данный объект и ответчик не оспаривает факт возведения этого объекта именно Бузницкой В.А. Поэтому несостоятелен довод органа местного самоуправления о том, что спорный участок не может быть приватизирован по причине того, что названный объект имеет признаки самовольной постройки.

При этом вопрос о признании объекта, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N50:08:00703333:362, самовольной постройкой, не подлежит рассмотрению в рамках настоящего спора, поскольку при рассмотрении такого спора подлежат установлению обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствием оснований предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, в то время как по настоящему делу судом устанавливаются обстоятельства, связанные с наличием либо отсутствием у истца прав на приобретение земельного участка в собственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что границы спорного земельного участка в связи с возведением на данном земельном участке садового дома изменялись.

Из содержания статьей 128, 222 ГК РФ следует, что самовольная постройка не является самостоятельным объектом гражданских прав, следовательно, наличие такой постройки на земельном участке не может каким-либо образом влиять на статус этого земельного участка, и тем более служить основанием к отказу в его приватизации.

Действующим законодательством не установлено никаких ограничений для граждан, являющихся членами некоммерческого объединения для приобретения земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность, занятых самовольными постройками.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что наличие на спорном земельном участке садового домика, возведенного истцом, право собственности на который не зарегистрировано в установленном порядке, не может расцениваться, как обстоятельство, препятствующее истцу в приобретении права собственности на занимаемый им земельный участок на основании норм федерального закона.

В связи с вышеизложенным суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", выраженного в письме заместителя руководителя администрации городского округа "данные изъяты" от 11 апреля 2017 года NМ502-7358151492-5763476, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Поскольку судом допущены нарушения норм процессуального права, неправильно определены значимые для дела обстоятельства, при этом, выводы суда противоречат обстоятельствам дела, судебная коллегия находит возможным по имеющимся в деле материалам, принять по делу новое судебное решение.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Истринского городского суда Московской области от 28 сентября 2017 года отменить и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования Бузницкой Валентины Алексеевны.

Признать отказ администрации городского округа Истра Московской области от 11 апреля 2017 года NМ502-7358151492-5763476 в предоставлении земельного участка Бузницкой Валентине Алексеевне, незаконным.

Данное апелляционное определение служит основанием к повторному рассмотрению администрацией городского округа Истра Московской области обращения Бузницкой Валентины Алексеевны о бесплатном предоставлении земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты".

Председательствующий

Судьи