Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-724/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Абдуллаева М.К,.

судей Зайнудиновой Ш.М. и Ашурова А.И,

при секретаре судебного заседания Дибировой М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абдуллаевой Г.О. на решение городского суда Дагестанские Огни Республики Дагестан от 16 ноября 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Абдуллаевой Г. О. о признании недействительным постановления главы администрации городского округа "город Дагестанские Огни" N 428 от 29.08.2017 об отмене распоряжения администрации городского округа "город Дагестанские Огни" N257 от 07.09.2016 отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М, выслушав объяснения Абдуллаевой Г.О. и ее представителя - адвоката Ибрагимова Г.М, поддержавших доводы апелляционной жалобы, Керимовой Б.И, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдуллаева Г.О. обратилась в суд с иском к администрации ГО "город Дагестанские Огни" и Керимовой Б.И. о признании недействительным постановления главы администрации ГО "город Дагестанские Огни" N 428 от 29.08.2017 об отмене распоряжения администрации ГО "город Дагестанские Огни" N257 от 07.09.2016 года о проведении землеустроительных работ по формированию земельного участка.

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности под ИЖС принадлежит земельный участок площадью 243.82 кв. м с кадастровым номером 05:47:010034:1288, расположенный по адресу; г. Дагестанские Огни, ул. Караханова 4 "а", что подтверждается свидетельством N от 15.11.2013.

Распоряжением главы администрации городского округа "город Дагестанские Огни от 07.09.2016 N 257 на основании градостроительного заключения ей было разрешено провести землеустроительные работы по формированию земельного участка площадью 56 кв. м, примыкающего к основному земельному участку площадью 243.82 кв.м.

Согласно указанному распоряжению 04 апреля 2017 года она получила межевой план этого земельного участка, подготовленный в результате выполненных кадастровых работ путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:47:010034:1288 из земель, находящихся в муниципальной собственности. Однако, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учёт и получить на него кадастровый паспорт она не смогла, поскольку из Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД получила уведомление от 24.04.2917 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта в связи пересечением границ ее земельного участка с другим земельным участком, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно обнаружены налагающиеся объекты: ЗУ 05:47:0100119:134.

Так, из публичной кадастровой карты следует, что кадастровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 05:47:0100119:134 имеются и объект недвижимости площадью 468 кв. м расположен по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес", а ее земельный участок расположен по "адрес" "а" и ни о каком пересечении границ либо наложении с земельным участком с кадастровым номером 05:47:0100119:134 Керимовой Б. не может быть и речи. Это отчётливо усматривается также из градостроительного заключения застройки земельного участка, ситуационного плана размещения и проекта границ земельного участка, выданных ей отделом архитектуры и градостроительства администрации ГО "город Дагестанские Огни"

Таким образом, из-за незаконных действий Керимовой Б. и самовольного строительства дома на не отведённом земельном участке без разрешительных документов полностью ущемлялись ее права и законные интересы.

На ее письменные заявления и сообщения о самовольном захвате земельного участка третьим лицом Керимовой от ответчика она получала формальные отписки, что привело к незаконному строительству жилого дома на не предоставленном ей земельном участке по пер. Караханова 2.

В связи с этим она в конце августа 2017 года обратилась в прокуратуру города с жалобой на незаконные действия должностных лиц администрации ГО "город Дагестанские Огни" с манипуляцией земельных участков.

После этого, в конце августа 2017 года она получила очередной ответ от главы ГО "город Дагестанские Огни", где он признал самовольный захват земельного участка Керимовой Б.И. площадью 384.2 кв. м, и по данному факту готовится исковое заявление в суд об освобождении самовольно захваченной части земельного участка.

Из этого ответа главы ей также стало известно, что и у нее имеются излишки земли площадью 45.18 кв. м, и ей предложено самостоятельно освободить излишний земельный участок.

Кроме этого, вместе с этим ответом она получила копию постановления главы ГО "город Дагестанские Огни" от 29.08.2017 N428 об отмене ранее вынесенного ей распоряжения от 07.09.2016 N 257.

Указанное постановление от 29,08.2017 N428 об отмене ранее вынесенного распоряжения от 07.09.2016 за N 257 считает недействительным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

В самом постановлении неверно и ошибочно указано, что при вынесении распоряжения в 2016 году формируемый ею земельный участок имел накладку с соседним земельным участком, который имел государственный кадастровый учёт и на которое зарегистрировано право собственности.

Никто никакую накладку не выявил, и это была свободная муниципальная земля, поскольку формируемый ею земельный участок площадью 56 кв. м, примыкал к ее земельному участку, кроме того, ей отделом архитектуры и градостроительства были выданы градостроительное заключение и ситуационный план размещения этого участка, на который она получила межевой план.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не согласившись с данным решением, Абдуллаева Г.О. подала на него апелляционную жалобу, указывая, что выводы суда не соответствует как письменным доказательствам, так и фактическим обстоятельствам возникшего спора.

Так в решении суда указано, что из уведомления УФСГРК и К по Республике Дагестан от 24.04.2017 года за N 05/2017/03-19047 следует, что осуществление постановки на государственный учёт приостановлено, поскольку земельный участок площадью 56 кв.м. пересекает границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРПН, а именно обнаружены налагающиеся объекты: ЗУ 05:47:0100119:134.

Это уведомление никому не адресовано, в нём нет подписи должностного лица и печати, в нём нет конкретных соответствующих записей.

Такое уведомление не является допустимым доказательством, но как видно из решения суда ? это недействительное уведомление Росреестра по РД явилось одним из основных доказательств в пользу ответчика и третьего лица.

Как следует из решения суда Керимова Б.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:47:0100119:134, на который осуществляется накладка ее земельного участка 56 кв.м, а потому вынесенное Распоряжение администрации городского округа за N257 от 07.09.2016 года по проведению землеустроительных работ по формированию этого земельного участка является незаконным, поскольку нарушает права Керимовой Б.И.

Считает такой вывод суда является ошибочным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, и письменным доказательствам в материалах дела.

Самовольным захватом Керимовой Б.И земельного участка на пер. Караханова 2 и строительством жилого дома на этом не выделенном ей участке, были нарушены права Абдуллаевой Г.О. Земельный участок Керимовой Б.И. мерою 486 кв.м. с кадастровым номером 05:47:0100119:134 расположен на ул. Суворова 18, а не на пер. Караханова 2.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", принципом деятельности органов государственной власти Российской Федерации является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

Как установлено ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, полномочиями по отмене принятых им постановлений в порядке самоконтроля глава администрации сельского поселения наделен в соответствии с вышеуказанной нормой закона.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Абдуллаева Г.О. на основании постановления администрации ГО "город Дагестанские Огни" N589 от 25.09.2013 является собственником земельного участка площадью 243 кв. м с кадастровым N, расположенного по адресу: г. Дагестанские Огни, "адрес" "а", что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2013, серии 05- АА N 746131, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 15.11.2013 сделана запись регистрации N 05И35-07/100/2013-458.

Данный земельный участок был предоставлен администрацией г. Дагестанские Огни Абдуллаевой Г.О. за 110 (сто десять) рублей, что подтверждается договором N 500 купли-продажи земельного участка муниципальной собственности от 16.10.2013.

С целью выкупа земельного участка площадью 56 кв.м, прилегающего к земельному участку, площадью 243,82 кв.м, принадлежащей ей на праве собственности Абдуллаева Г.О. обратилась в администрацию г. Дагестанские Огни.

Распоряжением главы администрации ГО "город Дагестанские Огни" N 257 от 07.09.2016 Абдуллаевой Г.О. поручено произвести землеустроительные работы по формированию земельного участка площадью 56 кв. м из земель категории "Земли населенных пунктов" под индивидуальное жилищное строительство и получение в городском отделе ФГУ-. "ЗКП" кадастрового паспорта на земельный участок.

Согласно указанному распоряжению 04.04.2017 истица Абдуллаева Г.О. получила межевой план данного земельного участка.

Как следует из уведомления УФСГРК и К по Республике Дагестан от 24.04.2017 N 05/2017/03-19047, осуществление постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка было приостановлено, поскольку земельный участок Абдуллаевой площадью 56 кв.м. пересекает границы другого земельного участка, сведения о котором" содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно, обнаружены налагающиеся объекты: ЗУ 05:47:0100119:134.

Судом установлено что, собственником земельного участка с кадастровым номером 05:47:0100119:134 является Керимова Б.И, и ее право собственности на данный земельный участок на момент обращения Абдуллаевой Г. в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД никем не отменено.

Постановлением главы администрации ГО "город Дагестанские Огни от 29.08.2017 N 428 отменено ранее вынесенное Распоряжение администрации ГО "город Дагестанские Огни" N257 от 07.09.2016 о проведении Абдуллаевой Г. землеустроительных работ по формированию земельного участка.

При разрешении настоящего спора судом установлено, что основанием для отмены указанного распоряжения явилось то, что указанное распоряжение было вынесено с нарушением действующего законодательства, т.е. ввиду того, что формируемый земельный участок имеет накладку с соседним земельным участком, который поставлен на государственный кадастровый учет и на которое зарегистрировано право собственности.

В связи с этим обоснован вывод суда о том, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Исходя из того, что ранее вынесенное Распоряжение администрации ГО "город Дагестанские Огни" N257 от 07.09.2016 о проведении Абдуллаевой Г. землеустроительных работ по формированию земельного участка площадью 56 кв. м является незаконным, поскольку нарушает права Керимовой Б.И, которая является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:47:0100119:134, на который осуществляется накладка, администрация муниципального органа правомерно отменила свой ненормативный акт, как нарушающий закон и права другого лица.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Таким образом, предоставление за плату земельного участка, прилегающего к земельному участку, принадлежащему гражданину на праве собственности (что имеет место в данном случае), действующим земельным законодательством не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы истца о самовольном захвате ее земельного участка Керимовой Б. не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку право Керимовой Б. на принадлежащий ей участок в установленном законом порядке истицей не оспорено.

Ссылка на незаконность заключения администраций города с Керимовой Б. мирового соглашения по иному спору, рассматриваемому в рамках другого дела, правоустанавливающего значения в данном споре не имеет.

При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Остальные доводы не имеют правового значения для дела в рамках предмета и оснований заявленных Абдуллаевой Г. требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение городского суда Дагестанские Огни Республики Дагестан от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: