Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 февраля 2018 г. по делу N 33а-781/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Джарулаева А-Н.К,

судей - Хаваева А.Г. и Хираева Ш.М,

при секретаре - ФИО4,

заслушав в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по РД на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от "дата" по административному делу по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконными уведомления N от "дата" о приостановлении государственной регистрации и решения N/-11327 от "дата" об отказе в государственной регистрации договора аренды от "дата" N, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям РД и ФИО1 A.M. в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:2581, площадью 2614 кв. м, которым постановлено:

"Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными уведомление N от "дата" о приостановлении государственной регистрации и решение (сообщение) N N/-11327 от "дата" об отказе в государственной регистрации договора аренды от "дата" N, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям РД и ФИО1 A.M. в отношении земельного участка с к/н 05:40:000077:2581 площадью 2614 кв. м,

Обязать Управление Росреестра по РД произвести регистрацию договора аренды от "дата" N, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям РД и ФИО1 A.M. в отношении земельного участка с к/н 05:40:000077:2581, площадью 2614 кв. м, сроком на 5 лет".

Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г, судебная коллегия

установила:

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконными уведомления N от "дата" о приостановлении государственной регистрации и решения N/-11327 от "дата" об отказе в государственной регистрации договора аренды от "дата" N, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям РД и ФИО1 A.M. в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:2581 площадью 2614 кв. м.

Ленинским районным судом г.Махачкалы вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Управления Росреестра по РД содержится просьба об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

В судебном заседании представитель административного

истца по доверенности ФИО6 жалобу Управления Росреестра по РД признала необоснованной и просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая, что, вопреки доводам жалобы, начальная цена предмета аукциона (арендная плата) определена правильно в соответствии с п.14 ст.39.11 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился и в своём ходатайстве в суд просит рассмотреть дело без его участия.

Извещённые в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения дела представители Управления Росреестра по РД и Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и выслушав объяснения представителя административного истца ФИО6 судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела при вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции исходил из того, что основания указанные в уведомлении от 21.06.2017г. о приостановлении государственной регистрации и сообщении от 21.09.2017г. об отказе в государственной регистрации сделки не находят своего подтверждения, поскольку, использование кадастровой стоимости для определения начальной цены предмета аукциона соответствует требованиям п. 14 ст.39.11 ЗК РФ, поскольку соответственно кадастровая оценка произведена в 2013году, то есть не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона в 2017 году.

Между тем, как правильно указано и в жалобе Управления Росреестра по РД указанный вывод сделан в результате ошибочного толкования требований п. 14 ст.39.11 ЗК РФ, согласно которому начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Установление начальной цены предмета аукциона определенной путем применения дифференцированной ставки арендной платы к кадастровой стоимости земельного участка, несмотря на то, что с момента определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:2581 прошло менее 5 лет, естественно, свидетельствует о нарушении приведенных норм земельного законодательства.

Таким образом, начальный размер арендной платы за земельный участок в данном случае должен устанавливаться на основании рыночной оценки, так как после утверждения кадастровой стоимости в 2013 году до принятия в 2017 году решения о проведении аукциона прошло менее пяти лет.

При таких обстоятельствах, налицо, что договор аренды заключен по итогам аукциона, проведенного с нарушением императивных требований законодательства о порядке предоставления земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда первой инстанции о том, что исследование размера арендной платы, а также оснований заключения договора не может входить в правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от "дата" N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от "дата" N 218-

ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от "дата" N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Таким образом, полномочиями по государственной регистрации ограничения права на объект недвижимого имущества, наделен регистрирующий орган, и при реализации данных полномочий орган по регистрации прав проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции по настоящему делу нельзя признать законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Управления Росреестра по РД удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от "дата" отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконными уведомления N от "дата" о приостановлении государственной регистрации и решения N/-11327 от "дата" об отказе в государственной регистрации договора аренды от "дата" N, заключенного между Министерством по земельным и имущественным отношениям РД и ФИО1 A.M. в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000077:2581, площадью 2614 кв. м, отказать.

Председательствующий

Судьи