Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 24 января 2018 г. по делу N 33-52/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.

судей Решетниковой И.Ф, Сухаревой С.А.

при секретаре Арлаускас И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Баталовой С. Н. к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, войсковой части *** о признании права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баталова С.Н. предъявила иск к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, войсковой части *** о признании права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства.

В обоснование иска указала на то, что проходила военную службу по контракту с *** года в войсковой части *** (в/ч *** входит в состав в/ч ***) в ЗАТО Сибирский Алтайского края.

Приказом командующего РВСН *** от ДД.ММ.ГГ была уволена с военной службы по состоянию здоровья и исключена из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГ.

Продолжительность военной службы составила *** лет *** месяцев *** дня.

Во время прохождения военной службы истец в ДД.ММ.ГГ году обратилась с заявлением в ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ. Заявление было зарегистрировано за *** от ДД.ММ.ГГ.

Из письма заместителя начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ следует, что имеющиеся в деле документы не подтверждают права истца на получение жилого помещения по договору социального найма, так как они не соответствует предъявленным требованиям и необходимо в 30-и дневный срок предоставить недостающие документы.

После увольнения в ДД.ММ.ГГ истец вновь обратилась с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако письмом начальника территориального отделения ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ ей было отказано, с указанием на то, что она с ДД.ММ.ГГ является пенсионером МО РФ и в соответствии с действующим законодательством не имеет права быть признанной нуждающейся в получении жилым помещений по договору социального найма.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истица просила суд признать за ней и членами ее семьи право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства - "адрес",

обязать ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ вынести решение о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном месте жительства "адрес",

обязать ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" принять ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в избранном им постоянном месте жительства - "адрес" с ДД.ММ.ГГ,

признать незаконным бездействие должностных лиц войсковой части ***, связанное с реализацией истца права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Баталовой С.Н. удовлетворены частично.

Признано за Баталовой С.Н. и членами ее семьи право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства - "адрес".

ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" обязано принять Баталову С. Н. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном ими постоянном месте жительства - "адрес" с ДД.ММ.ГГ.

В остальной части иска отказано.

В части требований Баталовой С. Н. к войсковой части *** отказано.

В апелляционной жалобе лицо, не привлеченного к участию в деле, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ просит об отмене решения, ссылаясь на то, что состоявшимся решением разрешен вопрос о правах и обязанностях Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, не привлеченного к участию в деле. К компетенции Департамента относятся вопросы организации обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Удовлетворяя иск, суд не учел, что в рапорте на увольнение Баталова С.Н. и на беседе, проведенной с нею при увольнении, указала, что жильем обеспечена по нормам жилищного законодательства по месту прохождения военной службы.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, оставленного без изменения апелляционной инстанцией ДД.ММ.ГГ, Баталовой С.Н. отказано в иске к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании за ней права на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства. Выводы указанных судебных постановлений прямо противоречат решению суда по настоящему делу.

В судебном заседании в апелляционной инстанции представитель истицы Баталовой С.Н. Коже Н.М. возражал против доводов апелляционной жалобы, представитель ответчика ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Абрашкин В.Ю. просил решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм гражданского процессуального законодательства.

Согласно п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как видно из материалов дела, истицей заявлены исковые требования о признании за ней и членами ее семьи право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства на основании Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) "О статусе военнослужащих".

В силу абз. 12, 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014) "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 512 от 29.06.2011 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются указанные в данном пункте документы, в том числе справка о планируемом сроке увольнения с военной службы, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.

Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 (ред. от 22.03.2012) "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 г. N 1280 уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Между тем, разрешая спор, суд не обсудил вопрос о привлечении к участию в деле уполномоченного органа по организации обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в качестве ответчика, и принял решения о его обязанностях, не привлекая к участию в деле.

Кроме того, согласно ч.3 ст.220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГг, оставленного без изменения апелляционной инстанцией ДД.ММ.ГГг, Баталовой С.Н. отказано в иске к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании за ней права на обеспечение жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, возложении обязанности признать нуждающейся в жилом помещении в избранном им постоянном месте жительства - "адрес".

ДД.ММ.ГГ Баталова С.Н. обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с тем же иском к тому же ответчику ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения", а так же к войсковой части 52929.

Из содержания указанных судебных постановлений видно, что предметом исковых требований являются одни и те же требования - признать право истицы и членов ее семьи на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства, признать нуждающейся в жилом помещении в избранном им постоянном месте жительства - "адрес", основания иска так же являются тождественными - при увольнении истицы с военной службы она и члены ее семьи не были обеспечены жилым помещением в избранном месте жительства в "адрес", стороны так же являются тождественными - истец Баталова С.Н. и ответчик ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене и прекращению в части иска, предъявленного к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании за Баталовой С.Н. и членами ее семьи права на обеспечение жилым помещением и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства - "адрес" по основанию ч.3 ст.220 ГПК РФ.

В удовлетворении требований истицы в части требований к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" о признании за ней и членов ее семьи нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном месте жительства "адрес" суд следует отказать, поскольку вступившим в законную силу решением суда истице отказано в иске к этому ответчику о признании права на обеспечение жилым помещением и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства - "адрес".

В удовлетворении требований Баталовой С.Н. к войсковой части *** о признании незаконным бездействие должностных лиц войсковой части ***, связанное с реализацией истца права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства, следует отказать, поскольку в судебном заседании не установлены противоправные действия (бездействие) войсковой части *** по ограничению жилищных прав истца.

Кроме того, войсковая часть, в силу п.3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и Приказа Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 (ред. от 22.03.2012), не является уполномоченным органом по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения в указанной части иска не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. отменить.

Производство по делу в части иска Баталовой С. Н. к ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права на обеспечение жилым помещением и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в избранном месте жительства прекратить.

В остальной части иска постановить новое решение об отказе в иске.

Баталовой С. Н. в удовлетворении иска к войсковой части *** о признании незаконным бездействия по реализации истицей права на обеспечение жилым помещением в избранном месте жительства отказать.

Председательствующий:

Судьи: