Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 17 января 2018 г. по делу N 33-63/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Тертишниковой Л.А,

судей Ромашовой Т.А, Александровой Л.А,

при секретаре Рогожиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Ивакиной Е. В. на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 августа 2017 года по делу

по иску Ивакиной Е. В. к комитету по делам молодежи администрации города Барнаула, администрации города Барнаула, комитету жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула о признании приказа незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ивакина Е.В. обратилась в суд с иском к комитету по делам молодежи администрации города Барнаула, в котором просила отменить приказ комитета жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодой семьи Ивакиной Е.В, восстановить ее в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе "Молодая семья" в порядке очередности на день исключения.

В обоснование требований указала, что постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по программе "Молодая семья". На основании приказа от ДД.ММ.ГГ *** ее семья исключена из списка. Данный приказ является незаконным, поскольку в квартире, расположенной в "адрес", ей принадлежала ? доля, что составляет 9,9 кв.м общей площади. В 2009 году с использованием кредитных средств она приобрела комнату площадью 11,3 кв.м в квартире по адресу: "адрес". В полной мере собственником указанной комнаты она не являлась, так как жилое помещение находилось в обременении. После реконструкции квартиры в "адрес" ее площадь увеличилась на 11 кв.м за счет котельной и туалета, что не повлияло на нуждаемость в жилом помещении. Проживая в "адрес" с августа 2001 года, для улучшить жилищные условия она продала комнату в квартире по адресу: "адрес", и по договору дарения передала долю в праве собственности на жилой дом в "адрес", своей матери. ДД.ММ.ГГ с использованием средств ипотечного кредита она купила квартиру по адресу: "адрес". В качестве первоначального взноса было оплачено 700 000 руб. Приобретенная квартира, хотя и соответствует учетной норме по количеству квадратных метров на одного человека, но приобретена в ипотеку. Приказ об исключении ее семьи из списков вынесен в ее отсутствие.

Судом в качестве соответчиков по делу привлечены администрация города Барнаула, комитет жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула.

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 августа 2017 года исковые требования Ивакиной Е.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает на то, что судом не принят во внимание факт приобретения квартиры по адресу: "адрес" использованием средств ипотечного кредита. Предоставление социальной выплаты послужит реализации ее права на собственную жилплощадь без обременения. Судом необоснованно отказано в принятии дополнения к исковому заявлению, в котором заявлено требование об отмене решения комиссии администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** по определению семей-участниц программы в части незаконного исключения ее семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Отдельное определение по данному поводу судом не выносилось. Между тем, оспариваемый приказ и решение комиссии являются взаимосвязанными. Из решения комиссии следует, что за ней признается право на получение жилплощади. В комитет по делам молодежи администрации города Барнаула ДД.ММ.ГГ ею были представлены все документы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Батырев М.В. поддержал требования апелляционной жалобы, по изложенным в ней основаниям, представитель комитета жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула просил оставить жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании положений ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность решения в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Ивакина Е.В. и ее сын Ивакин М.А. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в программе "Молодая семья".

На дату признания нуждающейся Ивакиной Е.В. на праве собственности принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 39,8 кв.м по адресу: "адрес", а также комната в квартире общей площадью 11,3 кв.м по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГ ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес", отчуждена Ивакиной Е.В. по договору дарения в пользу Ивакиной В.В.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ комната в квартире по адресу: "адрес", отчуждена Ивакиной Е.В. в пользу Воробьевой Т.С.

На основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГ Ивакина Е.В. приобрела в собственность квартиру общей площадью 42,7 кв.м по адресу: "адрес".

Указанная квартира приобретена истцом в том числе за счет средств ипотечного кредита.

Для включения в списки на получение субсидии Ивакиной Е.В. было предложено представить необходимые документы.

ДД.ММ.ГГ истец обратилась в КЖКХ г. Барнаула с заявлением о подтверждении нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Письмом от ДД.ММ.ГГ Ивакиной Е.В. предложено в случае использования социальной выплаты в соответствии с пунктом "е" Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования представить в срок до ДД.ММ.ГГ документ, подтверждающий, что семья была признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договору (договора займа).

По результатам рассмотрения заявления Ивакиной Е.В. приказом КЖКХ г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** ее семья исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью более учетной нормы.

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГ заседания комиссии по определению семей- участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015-2020 годы" по г.Барнаулу имеются основания для исключения из списка молодых семей- претендентов на получение социальных выплат и произведения соответствующих замен, в том числе семьи Ивакиной Е.В. (2 чел.) в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГ Ивакиной Е.В. комитетом по делам молодежи администрации г. Барнаула направлено уведомление о том, что ее семья составом два человека исключена из числа претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Ивакиной Е.В, суд первой инстанции исходил из того, что семья истца правомерно снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку при рассмотрении ее заявления установлена обеспеченность семьи общей площадью более учетной нормы, при этом снятие участника программы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для исключения из списка участников программы. Между тем, вопрос о том, сохраняет ли Ивакина Е.В. статус участника программы с учетом приобретенного в декабре 2015 года жилого помещения с обременением ипотекой не являлся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда правильным, поскольку он основан на правильном применении норм материального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 принята подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Подпунктом "е" пункта 2 Правил предусмотрено, что предоставленные молодым семьям социальные выплаты могут использоваться для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Действовавшая до 10 июня 2016 года редакция подпункта "е" пункта 2 Правил предусматривала ограничение заключенных кредитных договоров и договоров займа периодом до 01 января 2011 года.

Согласно пункту 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства среди прочих документов, копию кредитного договора (договора займа) и документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа).

ДД.ММ.ГГ Ивакина Е.В. обратилась в комитет жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула с заявлением, в котором просила подтвердить нуждаемость ее семьи в улучшении жилищных условий.

Рассмотрев заявление Ивакиной Е.В. комитетом жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула принято решение об исключении семьи Ивакиной Е.В. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку установлено, что она с ДД.ММ.ГГ является собственником квартиры общей площадью 42,7 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", в связи с чем, обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи заявителя превышает учетную норму, установленную решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (12 кв.м).

Вместе с тем, установлено, что после признания в 2012 году Ивакиной Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, была произведена реконструкция "адрес" в "адрес" Алтайского края, в связи с чем, площадь квартиры увеличилась с 39,8 кв.м до 50,9 кв.м. Так как истцу принадлежала ? доля в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, то до отчуждения совей доли в квартире по договору дарения от ДД.ММ.ГГ с учетом площади принадлежавшей истцу комнаты 5 в квартире по адресу: "адрес", семья Ивакиной Е.В. была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Учитывая, что основанием постановки истца и члена ее семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий являлось их обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, однако в дальнейшем изменилась обеспеченность Ивакиной Е.В. и ее несовершеннолетнего сына жилыми помещениями, условия, которые давали им право состоять в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время отпали.

При таком положении судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что семья Ивакиной Е.В. правомерно была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, основания для признания незаконным приказа комитета жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что комитетом жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула не принято во внимание приобретение истцом квартиры по адресу: "адрес" "адрес" использованием средств ипотечного кредита, что якобы влияет на обеспеченность семьи жилым помещением, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку при разрешении вопроса об обеспеченности общей площадью жилого помещения принимаются во внимание все принадлежащие гражданину на праве собственности жилые помещения, при этом обременение квартиры ипотекой правового значения не имеет.

Как верно отмечено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГ Ивакина Е.В. обратилась в комитет жилищно - коммунального хозяйства города Барнаула с заявлением о подтверждении нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий, а не нуждаемости на дату заключения кредитного договора в соответствии с подпунктом "е" пункта 19 Правил, по результатам рассмотрения поданного истцом заявления и был принят оспариваемый приказ. При таких обстоятельствах, ссылки жалобы на улучшение истцом жилищных условий за счет кредитных средств и на намерения истца направить социальную выплату на погашение задолженности по ипотечному кредиту во внимание судебной коллегией не принимаются.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, являющимися приложениями к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, постановлением Администрации Алтайского края от 04.09.2015 N 354 утвержден Порядка формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015 - 2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 годы.

В соответствии с п. 2.4 данного Порядка орган местного самоуправления Алтайского края исключает молодые семьи из списка участников подпрограммы 2 в случае снятия молодой семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за исключением семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечного кредита и не подлежащих исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в соответствии с абзацами 6 - 8, 10 настоящего пункта.

Исходя из изложенного, является верным вывод суда о том, что снятие участника программы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для исключения из списка участников программы.

При этом, предметом рассмотрения суда первой инстанции не являлся вопрос о сохранении Ивакиной Е.В. статуса участника программы с учетом приобретения жилого помещения общей площадью более учетной нормы с обременением ипотекой в декабре 2015 года.

Доводы апелляционной жалобы относительно неправомерного непринятия судом уточненного искового заявления (дополнения к исковому заявлению), в котором заявлено дополнительное требование о признании незаконным решения комиссии по определению семей-участниц подпрограммы, несостоятельны, поскольку, как следует из протокола судебного заседания от 16-17 августа 2017 года, данное ходатайство разрешено судом в соответствии с положениями ст. 166 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вместе с тем, указанные обстоятельства не являются препятствием для защиты прав истца путем предъявления самостоятельного иска.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает. Кроме того, доводы жалобы направлены на неверное толкование норм действующего законодательства, применяемого к спорным правоотношениям.

С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ивакиной Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"