Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 31 января 2018 г. по делу N 33-893/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И,

судей Алешко О.Б, Диденко О.В.

при секретаре Поздняковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2017 года

по делу по иску Басыровой Марины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в г. Барнауле Алтайского края об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Секериной О.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Басырова М.Н. обратилась в суд с иском, указав, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Алтайского края (далее - УПФР) *** от ДД.ММ.ГГ. ей было отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж по решению УПФР не включены периоды работы Басыровой М.Н. в МУЗ " "данные изъяты"" в должности фельдшера службы обеспечения, фельдшера скорой медицинской помощи службы обеспечения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в связи с тем, что в функциональные обязанности данной категории работников не входит постоянное оказание лечебной деятельности. Периоды работы в "данные изъяты"" в должности фельдшера здравпункта врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, так как наименование учреждения не предусмотрено Перечнем должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Истец Басырова М.Н. просит признать решение УПФР от ДД.ММ.ГГ об отказе в установлении пенсии незаконным. Обязать УПФР зачесть в специальный стаж Басыровой М.Н. периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности фельдшера службы обеспечения, фельдшера скорой медицинской помощи (службы обеспечения), фельдшера в МУЗ " "данные изъяты"". Обязать УПФР зачесть в специальный стаж Басыровой М.Н. периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности фельдшера здравпункта врачебной амбулатории в "данные изъяты"". Обязать УПФР зачесть в специальный стаж Басыровой М.Н. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Обязать УПФР назначить Басыровой М.Н. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2017г. исковые требования удовлетворены в части.

Возложена на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Барнауле Алтайского края обязанность включить Басыровой Марине Николаевне в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в МУЗ " "данные изъяты" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГ.

В остальной части иска отказано.

Взыскано с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г. Барнауле Алтайского края в пользу Басыровой Марины Николаевны судебные расходы в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Барнауле Алтайского края просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в "адрес" Алтайского края в части зачета периодов работы МУЗ " "данные изъяты"" в качестве фельдшера службы обеспечения, фельдшера скорой медицинской помощи службы обеспечения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и назначении пенсии с ДД.ММ.ГГ.

В обосновании доводов указал, что указанные периоды работы МУЗ " "данные изъяты"" в качестве фельдшера службы обеспечения, фельдшера скорой медицинской помощи службы обеспечения не правомерно засчитаны судом в специальный стаж, поскольку функциональные обязанности данной категории работников не входит постоянное оказание лечебной деятельности, а участие в приеме больных носило эпизодический характер. Должностная инструкция фельдшера скорой медицинской помощи (службы обеспечения) не содержит такие функциональный обязанности, как оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, а входят в должностные обязанности фельдшера (скорой медицинской помощи).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без рассмотрения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Бавыкина Ю.Б. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решения суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о причинах неявки не сообщили, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы и возражений на нее, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Басырова М.Н. ДД.ММ.ГГ. обратилась в ГУ - ГУ ПФР в "адрес" с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГ Басыровой М.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом в специальный трудовой стаж не включены периоды работы МУЗ " "данные изъяты"" в качестве фельдшера службы обеспечения, фельдшера скорой медицинской помощи службы обеспечения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не зачтены в специальный стаж, так как в функциональные обязанности данной категории работников не входит постоянное оказание лечебной деятельности.

Периоды работы в "данные изъяты"" в должности фельдшера здравпункта врачебной амбулатории с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не зачтены в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Перечнем должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ ***.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ,, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не зачтены в специальный стаж.

Периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не зачтены в страховой и специальный стаж работы.

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований, поскольку занимая должность фельдшера (службы обеспечения), фельдшера медицинской скорой помощи, истица осуществляла медицинскую деятельность, следовательно, учитывая характер деятельности, спорные периоды работы истца подлежат зачислению в специальный стаж в льготном исчислении. Также в специальный стаж истца подлежат включению календарно периоды прохождения курсов повышения квалификации, так как повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления. При этом судом отказано во включении в специальный стаж периода работы в АО МСЧ "Центр здоровья "Энергетик", в связи с тем, что возможность включения в специальный стаж указанного периода нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Поскольку решение суда оспаривается только в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы МУЗ " "данные изъяты"" в качестве фельдшера службы обеспечения, фельдшера скорой медицинской помощи, а также в части досрочного назначения пенсии с ДД.ММ.ГГ, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Судебная коллегия находит выводы судов первой инстанций о включении в специальный стаж Басыровой М.Н, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в должности фельдшера (службы обеспечения), фельдшера скорой помощи (службы обеспечения) Станции скорой медицинской помощи "адрес" и назначении досрочной страховой пенсии по старости ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781).

В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.

Периоды работы в должности фельдшера (службы обеспечения), фельдшера скорой помощи (службы обеспечения), как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, не названы.

При рассмотрении спора судом сделан вывод о том, что Басырова М.Н, работая в должности фельдшера (медицинской сестры) (службы обеспечения), осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, поскольку исходя из своих функциональных обязанностей могла быть привлечена к оказанию скорой и неотложной медицинской помощи лицам, обратившимся непосредственно на территориальную подстанцию, оформлению карты обслуживания вызова.

Однако в функциональные обязанности данной категории работников не входит постоянное оказание лечебной деятельности, а является сопутствующей к обязанностям, предусмотренные должностной инструкцией.

Согласно должностной инструкции фельдшера скорой помощи (службы обеспечения), в функциональные обязанности фельдшера входит: обязанность проверять наличие в сейфе и шкафах медикаментов (наркотических средств), медицинского оборудования, инструментария и т.д, прием и выдача выездным бригадам медицинских ящиков - укладок, медицинской аппаратуры, проведение комплекса мероприятий по выполнению санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, правил септики и антисептики: прием, сортировку, механическую очистку, дезинфекцию, предстерилизационную обработку, стерилизацию, упаковку, хранение и выдачу изделий медицинского назначения (перевязочного материала, медицинского инструментария, ваты, резиновых катетеров и т.д.), проведение ежедневного контроля качества предстерилизационной очистки инструментария, подготовка реактивов и соответствующего оборудования для проведения проб, ежедневная обработка рабочих и вспомогательных укладок с дезинфицирующими средствами и т.д.

В должностные обязанности фельдшера и фельдшера (скорая медицинская помощь), которые утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 г. N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, осуществляет оказание скорой медицинской помощи в объеме доврачебной помощи в соответствии с утвержденными стандартами, ассистирует врачу при оказании скорой медицинской помощи, осуществляет осмотр и применяет объективные методы обследования больного (пострадавшего), оценивает тяжесть его состояния и т.д.

Таким образом, функциональные обязанности фельдшера скорой медицинской помощи и фельдшера, указанные в должностной инструкции фельдшера скорой медицинской помощи (службы обеспечения), не соответствует квалификационным характеристикам по должности фельдшер скорой медицинской помощи и фельдшер, закрепленные в Едином квалификационном справочнике.

При этом в материалы дела не предоставлены доказательства того, что Басырова М.Н. принимала непосредственное участие в приеме больных и оказании скорой и неотложной медицинской помощи на подстанции.

Ввиду изложенного, выводы суда о признании за Басыровой М.Н. права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.03.2017г, включении в специальный стаж Басыровой М.Н. периодов ее работы в должности фельдшера (службы обеспечения), фельдшера скорой помощи (службы обеспечения) отделения скорой медицинской помощи, как сделанные без учета приведенных выше положений, нельзя признать правомерными.

Решение суда в указанной части нельзя признать законными, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2017 года удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2017 года отменить в части удовлетворения требований Басыровой Марины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Алтайского края об обязании включить в специальный стаж Басыровой Марины Николаевны периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в МУЗ " "данные изъяты"" в должности фельдшера (службы обеспечения), фельдшера скорой помощи (службы обеспечения) и обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Алтайского края назначить пенсию с ДД.ММ.ГГ.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Басыровой Марины Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края об обязании включить в специальный стаж Басыровой Марины Николаевны, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в МУЗ " "данные изъяты"" в должности фельдшера (службы обеспечения), фельдшера скорой помощи (службы обеспечения) и обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края назначить пенсию с ДД.ММ.ГГ отказать.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 13 ноября 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: