Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 г. по делу N 33-107/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Абубакировой Р.Р,

Идрисовой А.В.

при секретаре Сиразевой Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Советского районного суда г. Уфы РБ от 05 сентября 2017 г, которым постановлено:

исковые требования Ахметова Р.Я. к Администрации ГО г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об обязании согласования схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного под гаражным боксом "... " по адресу: "... "

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахметов Р.Я. обратился в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа о признании отказа незаконным и обязании согласования схемы расположения земельного участка. Требования мотивировал тем, что он является собственником гаражного бокса "... ", расположенного по адресу: "... " гаражный кооператив "Комфорт". Площадь земельного участка, на котором находится гаражный бокс, составляет "... " кв.м. Им были собраны подписи арендаторов земельного участка с кадастровым номером "... " выражающих свое согласие на раздел земельного участка и отделением части земельного участка ему. Обратился в Администрацию ГО г. Уфы с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеназванного земельного участка, расположенного под гаражным боксом "... ", о подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка и расчета его выкупной стоимости, о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрация ГО "... " направила в его адрес ответ, содержащий отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на возможность оформления земельного участка в аренду с множественностью лиц с постановкой общего земельного участка на кадастровый учет. Просит суд признать незаконным отказ Администрации ГО г. Уфы от "... ". N "... ", обязать ответчика согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного под гаражным боксом "... " по адресу: "... "

Впоследствии истец отказался от иска в части признания отказа Администрации ГО г. Уфа от "... "г. N "... " незаконным, последствия отказа от иска ему были разъяснены, определением суда производство по делу в указанной части прекращено.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ, ставится вопрос об отмене приведенного решения суда ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ - Шайхутдинова Д.Ю, поддержавшего доводы жалобы, представителя Ахметова Р.Я.- Кудрявцева В.Е, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Однако вышеуказанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Из материалов дела следует, что Ахметов Р.Я. является членом Потребительского автогаражного кооператива "Комфорт" и ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение (гаражный бокс "... "), общей площадью "... " кв.м, на "... " этаже, по адресу "... " ПАГК "Комфорт" с кадастровым номером "... ", на основании решения мирового судьи судебного участка "... " по Советскому району г. Уфы РБ от "... " N б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "... " от "... "г.

Согласно техническому паспорту ГУП "БТИ РБ" по состоянию на "... " гаражный бокс "... ", построен в "... " и представляет собой объект капитального строительства, фундамент бетонный ленточный, стены кирпичные, перекрытия железобетонные сборные, полы бетонные.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от "... " с кадастровым номером "... " земельный участок имеет разрешенное использование: занимаемый гаражными боксами, и входит в территориальную зону: "РБ, "... ". Жилая зона, реестровый "... ", индекс Ж-3".

С целью согласования схемы расположения земельного участка, предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражным боксом представитель истца Кудрявцев В.Е. обратился с заявлением в администрацию города с приложением всех необходимых документов, в том числе схемы расположения земельного участка.

Письмом от "... "г. УЗИО Администрации городского округа г. Уфа отказало Ахметову Р.А. в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на то, что объектом права является нежилое помещение - гаражный бокс. Формирование земельных участков под нежилым помещением противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ. В соответствии с ч.2 ст. 39.20 ЗК РФ, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанном здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве, эти лица имеют право на приобретение названного земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно постановлению Главы администрации ГО г. Уфа "... " от "... "г. ПАГК "Комфорт" предоставлен земельный участок с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по "... ", занимаемый гаражами-боксами, в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

На основании вышеуказанного постановления был заключен договор аренды земельного участка "... " от "... "г. и акт приема-передачи к договору. Срок аренды установлен на неопределенный срок.

Впоследствии, "... "г. был заключен договор аренды земельного участка "... " на основании постановления администрации ГО г. Уфа РБ "... " от "... "г, расположенного по адресу: "... " занимаемый гаражами-боксами и акт приема-передачи к договору. Срок аренды - с "... "г. по "... "г, что также подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от "... ". "... ".

Истцом Ахметовым Р.Я. с Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО "... " РБ заключен договор аренды земельного участка "... " от "... ", а впоследствии дополнительное соглашение "... " от "... "г, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок по адресу: "... " занимаемый гаражами-боксами, с кадастровым номером "... ". Срок аренды определен с "... " до "... " (л.д. 116-119, 130).

Рассматривая и удовлетворяя требования истца об обязании Администрацию городского округа "... " РБ утвердить схему расположения земельного участка под гаражным боксом "... " по адресу: "... ", рядом с домом "... " с целью предоставления земельного участка в собственность, суд исходил из того, что спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, не подлежащим отчуждению, спорный земельный участок не зарезервирован в установленном законом порядке для государственных или муниципальных нужд, сведений об обременении земельного участка не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Ахметов Р.Я. заявил исковые требования о признании отказа Администрации ГО г. Уфа от "... " N "... ", и как следствие, просил обязать ответчика согласовать схему расположения земельного участка.

Таким образом, истец заявил требования, которые вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган местного самоуправления, ответ которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Между тем, Ахметов Р.Я отказался от исковых требований о признании отказа Администрации ГО г. Уфа от "... " N "... ", незаконным, отказ был принят судом первой инстанции. При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для рассмотрения оставшихся требований в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10 данного кодекса, а способы защиты - в его ст. 12, в которой в качестве одного из способов судебной защиты нарушенного права закреплено признание права.

По смыслу ст. 11, 12 ГК РФ, прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК.

Письмом от "... " N "... " Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ возвратило Ахметову Р.А. схему расположения земельного участка по адресу: "... " без согласования с указанием причин (л.д.10).

Согласно части 6 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

Согласно с ч. 2 ст. 11.3 ЗК Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В границах элементов планировочной структуры ГО г. Уфа ограниченного красными линиями квартала "... " расположены земельные участки, предназначенные для обслуживания многоквартирных жилых домов. Гаражный бокс истца расположен на земельном участке "... " адрес: "... " Жилой дом по адресу "... " свою очередь является многоэтажным многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ахметова Р.Я. о предварительном согласовании земельного участка на кадастровом плане территории "... " с последующим оформлением права собственности на земельный участок, на котором расположен его гараж, у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Ахметова Р.Я.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы РБ от 05 сентября 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ахметова Р.Я. к Администрации ГО г. Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа об обязании согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного под гаражным боксом "... " по адресу: "... ", рядом с домом "... " отказать.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: Р.Р. Абубакирова

А.В. Идрисова

Справка: судья Иванов В.В.