Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2018 г. по делу N 33-1879/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующей Свистун Т.К.

судей Жерненко Е.В. и Мартыновой Н.Н.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан на решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017г. по иску прокурора Бижбулякского района Республики Башкортостан в интересах Гарайшиной 1 к Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К, судебная коллегия

установила:

прокурор Бижбулякского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Гарайшиной 1 с иском к Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан (далее - Администрация района) об обязании предоставить Гарайшиной Велине Маратовне, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, указывая на то, что прокуратурой Бижбулякского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что Гарайшина... на основании постановления главы Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан N 9/623 от 26 сентября 2016г. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения.

До настоящего времени Администрацией района ей не предоставлено благоустроенное жилое помещение. Тем самым нарушены жилищные права Гарайшиной... которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Решением Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017г. постановлено:

исковое заявление прокурора Бижбулякского района Республики Башкортостан в интересах Гарайшиной 1 к Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан предоставить Гарайшиной 1, дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме представления площади жилого помещения по договору социального найма, и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения на срок 5 лет.

В апелляционной жалобе Администрация района ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель ответчика Администрации района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщал. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Фахретдинову.., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Гарайшина 1, родилась дата. Решением Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от 15 октября 2008г. ее мать Гарайшина... лишена родительских прав. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении Гарайшиной... на основании заявления матери ребенка.

На основании постановления главы Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан от 18 августа 2008г. N 8/118 над несовершеннолетней Гарайшиной... установлена опека.

В 2017г. Гарайшина... окончила МОБУ СОШ с. Елбулактамак муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан.

Постановлением главы Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан от 26 сентября 2016г. N 9/623 Гарайшина... была принята на учет граждан для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 02-00-4001/5001/2016-2290 от 14 сентября 2016г. отсутствует информация о правах Гарайшиной... на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.

По материалам дела установлено, что по достижении 18-летнего возраста жилье Гарайшиной... Администрацией района предоставлено не было.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Бижбулякского района Республики Башкортостан в интересах Гарайшиной.., суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается статьёй 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьёй 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, и возложил на Администрацию района обязанность по восстановлению нарушенных прав Гарайшиной... по обеспечению её жилым помещением. Гарайшина... обратившись в Администрацию Бижбулякского района Республики Башкортостан с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представила документы о составе семьи, тем самым реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, постановлением главы Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончанию отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005г. N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан".

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06 сентября 2013г. N 407 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у Гарайшиной... состоящей на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло по достижению совершеннолетия. Гарайшина.., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма, что сторонами не оспаривается.

Довод апелляционной жалобы Администрации района о том, что органы местного самоуправления не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, не может повлечь отмену решения суда, поскольку эти доводы несостоятельны.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 19 указанного Закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

В развитие указанных предписаний статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта РФ.

Соответственно в части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

В силу пункта 8.4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 06 сентября 2013г. N 407 "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц должна осуществляться Администрацией района за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, так как государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации района, однако расходы по предоставлению жилья являются расходными обязательствами Республики Башкортостан. Таким образом, Администрация района является надлежащим ответчиком в рассматриваемом споре.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого решения, собранным по делу доказательствам суд дал надлежащую оценку.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным. Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Т.К. Свистун

Судьи: Е.В. Жерненко

Н.Н. Мартынова

Справка: судья Шамратов Т.Х.