Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 г. по делу N 33-2318/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю,

судей Александровой Н.А. и Хакимова А.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан, апелляционной жалобе Усманова Р.В, Усмановой Н.В, Усмановой П.Р. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 г, по иску прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Усмановой Натальи Владимировны, Усманова Рустама Вазитовича, Усмановой ФИО13 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с непригодностью жилого помещения для проживания.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю, выслушав объяснения прокурора Фахретдиновой Ю.Ю, поддержавшей доводы апелляционных представления и жалобы, представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Зотовой Н.Н, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан (далее - Прокурор района) в интересах Усмановой Н.В, Усманова Р.В, Усмановой П.Р, дата, обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города) о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с непригодностью жилого помещения для проживания.

Заявленные требования мотивированы тем, что по договору социального найма N N... от 20 февраля 2015 г, на основании постановления Администрации города N N... от 7 октября 2014 г, Усманов Р.В. является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, квартиры адрес, общей площадью 34,10 кв. м, в том числе жилой 21,50 кв. м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены супруга Усманова Н.В. и дочь Усманова П.Р.

Постановлением администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация района) от 17 октября 2001 г. N 3033 утвержден акт межведомственной комиссии района от 8 октября 2001 г. о признании жилого дома N адрес 1957 г. постройки, одноэтажного, восьми квартирного, общей площадью - 237,9 кв. м, в том числе жилой - 151,5 кв. м, фундамент - деревянные столбы, цоколь бетонный, материал стен - дерево, перекрытия - деревянные, непригодным для постоянного проживания. Согласно указанному акту, физический износ дома составил 66%.

Согласно информации от 6 июня 2017 г. N 613 - 2 - 4 - 21 ОНД и ПР по г. Уфе УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, 29 мая 2017 г. по вышеуказанному адресу произошел пожар, в результате чего значительно поврежден жилой дом по всей площади, а также имущество граждан, расположенное в помещениях квартир NN N... Пожар зарегистрирован в книге регистрации сообщений о преступлениях КРСП N 347 от 29 мая 2017 г.

Распоряжением главы Администрации района от 7 сентября 2016 г. N N... -р Усманов Р.В. с семьей в составе 3 человек, проживающей по адресу: адрес признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения и включены в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг. в Республике Башкортостан, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 г. N N...

Таким образом, в силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации Усмановы имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения, однако ответчик по настоящее время жилье не предоставил.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 г. постановлено:

в удовлетворении исковых требований Прокурора Калининского района г. Уфа РБ в интересах Усмановой Натальи Владимировны, Усманова Рустама Вазитовича, Усмановой П.Р, 2012 г.р. к Администрации городского округа город Уфа РБ об обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма, - отказать.

В апелляционном представлении Прокурор района, в апелляционной жалобе Усманов Р.В, Усманова Н.В, Усманова П.Р. ставят вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Истцы Усманов Р.В, Усманова Н.В, Усманова П.Р. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора социального найма N N... от 20 февраля 2015 г. Усманов Р.В. является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, адрес, общей площадью 34,10 кв. м, в том числе жилой 21,50 кв. м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены супруга -Усманова Н.В. и дочь - Усманова П.Р.

Постановлением Администрации района от 17 октября 2001 г. N N... утвержден акт межведомственной комиссии от 8 октября 2001 г. о признании жилого адрес 1957 г. постройки, непригодным для постоянного проживания, физический износ дома составил 66%.

29 мая 2017 г. в вышеуказанном доме произошел пожар, в результате которого значительно поврежден жилой дом по всей площади, а также имущество граждан, расположенное в квартирах NN N...

В связи с пожаром, истцам было предложено жилое помещение в маневренном фонде, однако от него они отказались.

Распоряжением главы Администрации района от 7 сентября 2016 г. N 1196-р Усманов Р.В. с семьей в составе 3 человек признаны нуждающимися и включены в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг. в Республике Башкортостан, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 г. N 686 "Об утверждении государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Прокурора района в интересах семьи Усмановых, суд первой инстанции исходил из того, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку до 1 января 2005 г. (введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истцы Усмановы не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, были поставлены на учет в 2016 г. по программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 гг. в Республике Башкортостан, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являлись: относятся ли они к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истцов в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, постановка истцов на учет по вышеназванной программе не могут являться достаточными основаниями для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований.

Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что семья Усмановых не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в установленном законом порядке малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с признанием его непригодным для проживания органом местного самоуправления не признавалась.

Доводы апелляционных представления и жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, в полном объеме сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, приведению положений статей 57, 87 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению, толкование которых применительно к спорным правоотношениям признается судебной коллегией ошибочным, и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционных представлении и жалобе не содержится.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных представления и жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 198, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан, апелляционную жалобу Усманова Р.В, Усмановой Н.В, Усмановой П.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Кадырова Э.Р.