Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2018 г. по делу N 33-2623/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю,

судей Александровой Н.А. и Хакимова А.Р.

при секретаре Шугаиповой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Домрачевой С.С. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 г, по иску Багаева А.Ю, Осиповой Г.Т, Коньтякова Д.Н, Шурковой Е.В, Аглиуллина А.М, Пузыревской А.В, Гаврилова А.О, Хисматуллина Р.Н, Ивановой В.Л, Федоровой Е.В, Козырева В.С, Домрачева С.А, Кочкиной Т.А, Сафиной Г.Н. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на садовые земельные участки.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю, выслушав объяснения представителя истцов Багаева А.Ю, Осиповой Г.Т, Коньтякова Д.Н, Шурковой Е.В, Аглиуллина А.М, Пузыревской А.В, Гаврилова А.О, Хисматуллина Р.Н, Ивановой В.Л, Федоровой Е.В, Козырева В.С, Домрачева С.А, Кочкиной Т.А, Сафиной Г.Н. - Домрачевой С.С, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Багаев А.Ю, Осипова Г.Т, Коньтяков Д.Н, Шуркова Е.В, Аглиуллин А.М, Пузыревская А.В, Гаврилов А.О, Хисматуллин Р.Н, Иванова В.Л, Федорова Е.В, Козырев В.С, Домрачев С.А, Кочкина Т.А, Сафина Г.Н. обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО) о признании права собственности:

за Багаевым А.Ю. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 427+/-7 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Осиповой Г.Т. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 460+/-8 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Коньтяковым Д.Н. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 515 +/-8 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Шурковой Е.В. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 334+/-6 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Аглиуллиным А.М. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 353 +/-6 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Пузыревской А.В. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 497+/-8 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Гавриловым А.О. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 325+/-6 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Хисматуллиным Р.Н. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 348+/-7 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Ивановой В.Л. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 437+/-7 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Федоровой Е.В. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 322+/-6 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Козыревым В.С. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 355+/-7 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Домрачевым С.А. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 400+/-7 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N... ;

за Кочкиной Т.А. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 674+/-9 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N.., N... ;

за Сафиной Г.Н. на земельный участок с кадастровым номером N... площадью 700+/-9 кв. м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ "Березка-2" уч. N.., N...

Заявленные требования мотивированы тем, что истцы Багаев А.Ю, Осипова Г.Т, Коньтяков Д.Н, Шуркова Е.В, Аглиуллин А.М, Пузыревская А.В, Гаврилов А.О, Хисматуллин Р.Н, Иванова В.Л, Федорова Е.В, Козырев В.С, Домрачев С.А, Кочкина Т.А, Сафина Г.Н. являются членами садоводческого некоммерческого товарищества "Березка-2" (далее - СНТ "Березка-2"), в их владении находятся земельные участки, соответственно, N.., предоставленные решением исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР N 36/2 от 26 апреля 1978 г. Истцы обратились с заявлениями в адрес Администрации города о предоставлении садовых участков в собственность бесплатно, в чем отказано в связи в связи с нахождением испрашиваемых земельных участков во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 г. постановлено:

в удовлетворении исковых требований Багаева Александра Юрьевича, Осиповой Галины Терентьевны, Коньтякова Дмитрия Николаевича, Шурковой Елены Валерьевны, Аглиуллина Азамата Марсовича, Пузыревской Аллы Валерьевны, Гаврилова Алексея Олеговича, Хисматуллина Рустэма Наилевича, Ивановой Валентины Львовны, Федоровой Елены Валерьевны, Козырева Виталия Сергеевича, Домрачева Сергея Александровича, Кочкиной Тамары Алексеевны, Сафиной Гюзель Нурулловны к Администрации городского округа город Уфа, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа о признании право собственности на земельные участки в порядке приватизации: за Багаевым Александром Юрьевичем N.., площадью 427 +\-7 кв.м. с кадастровым номером N.., Осиповой Галиной Терентьевной N.., площадью 460 +\-8 кв.м. с кадастровым номером N.., Контьяковым Дмитрием Николаевичем N... а, площадью 515+\-8 кв.м. с кадастровым номером N.., Шурковой Ееленой Валерьевной N.., площадью 334 +\- 6 кв.м. с кадастровым номером N.., за Аглиуллиным Азаматом Марсовичем участок N... площадью 353+/-6 кв.м. с кадастровым номером N.., Пузыревской Аллой Валерьевной на земельный участок N... площадью 497+/-8 кв. м. с кадастровым номером N.., Гавриловым Алексеем Олеговичем на земельный участок N... площадью 325+/-6 кв. м. с кадастровым номером N.., Хисматуллиным Рустэмом Наилевичем на земельный участок N... площадью 348+/-7 кв. м. с кадастровым номером N.., Ивановой Валентиной Львовной на земельный участок N... площадью 437+/-7 кв. м. с кадастровым номером N... Федоровой Еленой Валерьвной на земельный участок N... площадью 322+/-6 кв. м. с кадастровым номером N.., Козыревым Виталием Сергеевичем на земельный участок N... площадью 355+/-7 кв. м. с кадастровым номером N.., Домрачевым Сергеем Александровичем на земельный участок N... площадью 400+/-7 кв. м. с кадастровым номером N.., Кочкиной Тамарой Алексеевной на земельный участок N... площадью 674+/-9 кв. м. с кадастровым номером N.., Сафиной Гюзель Нурулловной на земельный участок N... площадью 700+/ расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Калининский, СНТ "Березка -2", относящиеся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения садоводства- отказать.

В апелляционной жалобе представитель истцов - Домрачева С.С. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Истцы Багаев А.Ю, Осипова Г.Т, Коньтяков Д.Н, Шуркова Е.В, Аглиуллин А.М, Пузыревская А.В, Гаврилов А.О, Хисматуллин Р.Н, Иванова В.Л, Федорова Е.В, Козырев В.С, Домрачев С.А, Кочкина Т.А, Сафина Г.Н, представители ответчиков - Администрации города, УЗИО, представители третьих лиц - МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МУП "Уфаводоканал"), СНТ "Березка-2" в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истцов, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, рассмотрев просьбу Уфимского Водоканалхозяйства, исполнительным комитетом Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР принято решение N 36/2 от 26 апреля 1978 г. о разрешении Уфимскому производственному управлению Водоканалхозяйства расширения коллективного фруктово-ягодного сада "Березка" в Калининском районе города до общей площади в охранной зоне водопровода.

Согласно акту об отводе границ участка и красных линий в натуре от 6 ноября 1981 г, Уфимскому Водоканалхозяйству отведен земельный участок под коллективные сады в Калининском районе города Уфы - Максимовка, "Березка - 2" по существующим границам коллективного сада. Осуществлен схематичный чертеж выделенного земельного участка.

На совещании председателей садоводческого товарищества "Березка" ГП "Уфаводоканал" от 4 июля 1996 г. принято решение о реорганизации путем разделения садоводческого товарищества "Березка" (далее - СТ "Березка") в целях создания на его основе трех самостоятельных садоводческих товариществ ("Березка-1", "Березка - 2", "Березка - 3") согласно решения общего собрания садоводов, что отражено в протоколе от 4 июля 1996 г.

Постановлением главы Администрации Калининского района г.Уфы N 1959 от 18 августа 1997 г. зарегистрированы садоводческие товарищества "Березка-1" ГП "Уфаводоканал", "Березка-2" ГП "Уфаводоканал", "Березка-3", созданные в результате реорганизации путем разделения СТ "Березка", выдано соответствующее свидетельство N 163/97.

Согласно пункту 1.1. Устава СНТ "Березка-2", утвержденного 6 июля 2002 г. N 1287, новая редакция Устава СНТ "Березка-2", ранее зарегистрированного постановлением главы Администрации Калининского района N 1959 от 18 августа 1997 г, принята в связи с приведением в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Постановлением главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 8 июля 2002 г. N 3003 в аренду СНТ "Березка-2" для ведения садоводства предоставлен земельный участок площадью 8,9208 га, расположенный на восточном берегу озера "Максимовское", восточнее ул. Мечникова в Калининском районе г. Уфы Республики Башкортостан, сроком на 10 лет.

Истцы Багаев А.Ю, Осипова Г.Т, Коньтяков Д.Н, Шуркова Е.В, Аглиуллин А.М, Пузыревская А.В, Гаврилов А.О, Хисматуллин Р.Н, Иванова В.Л, Федорова Е.В, Козырев В.С, Домрачев С.А, Кочкина Т.А, Сафина Г.Н. являются членами СНТ "Березка-2", что подтверждается справками председателя правления СНТ "Березка-2" от 13 сентября 2017 г, владеют земельными участками соответственно N... с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N... а с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N... с кадастровым номером N.., N.., N... с кадастровым номером N.., N.., N... с кадастровым номером N.., которые входят в общую площадь земель СНТ "Березка-2", что следует из описания местоположения земельных участков, заключения председателя правления, схемы границ земельного участка СНТ "Березка - 2".

7 июня 2017 г. истцы обратились в Администрацию города с заявлениями о предоставлении им в собственность вышеуказанных земельных участков, в чем отказано со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Багаева А.Ю, Осиповой Г.Т, Коньтякова Д.Н, Шурковой Е.В, Аглиуллина А.М, Пузыревской А.В, Гаврилова А.О, Хисматуллина Р.Н, Ивановой В.Л, Федоровой Е.В, Козырева В.С, Домрачева С.А, Кочкиной Т.А, Сафиной Г.Н, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемые в собственность земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, соответственно земельные участки являются ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует совокупности перечисленных в настоящей правовой норме условий.

Вместе с тем статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан N 801-р от 24 июля 1995 г. утверждена разработанная институтом "Коммунводоканалпроект" зона санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы в границах, установленных проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", которым определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источников водоснабжения г. Уфы, которое не отменено, не признано недействительным.

По сообщению МУП "Уфаводоканал" (том 1 л.д. 232) земельные участки с кадастровыми номерами N... расположены на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

Учитывая приведенные выше правовые нормы и представленные доказательства, спорные земельные участки находятся во втором поясе санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы, относятся к землям, ограниченным в обороте, и предоставление их в собственность не допускается.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Багаева А.Ю, Осиповой Г.Т, Коньтякова Д.Н, Шурковой Е.В, Аглиуллина А.М, Пузыревской А.В, Гаврилова А.О, Хисматуллина Р.Н, Ивановой В.Л, Федоровой Е.В, Козырева В.С, Домрачева С.А, Кочкиной Т.А, Сафиной Г.Н. о признании права собственности на земельные участки, как и отсутствуют основания у судебной коллегии для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы представителя истцов Домрачевой С.С.

Ссылка подателя жалобы на выписку из единого государственного реестра недвижимости, в которой не указано, что испрашиваемые земельные участки входят во второй пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения, не изменяет местоположение земельных участков и не влечет за собой вывода о том, что земельные участки не являются ограниченными в обороте.

Указания в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции неправомерно принял во внимание Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 г. N 801-р, поскольку оно опубликовано только 30 июня 2017 г, а сам проект является документом служебного пользования; выводы суда о нахождении испрашиваемых участков во втором поясе охраны водозаборов р.Уфы ничем не подтверждены, так как проект разработан для Южного водозабора р.Уфы, точки координат нахождения второго пояса относительно испрашиваемых участков ответчиком не предоставлены и не имеются, сам проект судом не исследован, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения, основаны на неправильном толковании норм материального права, без учета системного и взаимосвязанного анализа положений Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок вовлечения в гражданско-правовой оборот земельного участка как объекта земельных отношений.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 198, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Домрачевой С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Сарварова Т.К.