Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 г. по делу N 33-2655/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю,

судей Александровой Н.А. и Хакимова А.Р.

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 г, по иску Асаевой Г.Я, Скуба В.Я. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании жилого дома домом блокированной застройки, признании права собственности на жилые блоки, установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю, выслушав объяснения представителя Асаевой Г.Я, Скуба В.Я. - Абдуллаевой Э.Р, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Асаева Г.Я, Скуба В.Я. обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города) о признании реконструированного объекта с кадастровым номером N.., по адресу: адрес, жилым домом блокированной застройки, состоящим из двух автономных блоков: блок N... - общей площадью 54,8 кв. м и блок N... - общей площадью 35,1 кв. м; прекращении за Асаевой Г.Я. права собственности на квартиру N 1 с кадастровым номером N... по адресу: адрес; прекращении за Скуба В.Я. права долевой собственности на жилой дом ( адрес) с кадастровым номером N... (условный N... ), по адресу: адрес; снятии с кадастрового учета объект недвижимости - жилого дома с кадастровым номером N... по адресу: адрес; снятии с кадастрового учета объектов недвижимости - квартиры (помещение) N... с кадастровым номером N... и квартиры (жилой дом N... доли в праве) (помещение) N... с кадастровым номером N... (условный N... ), расположенных по вышеуказанному адресу; поставке реконструированного объекта недвижимости по адресу: адрес на кадастровый учет как одноэтажный жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух автономных жилых блоков; поставке на кадастровый учет блока N 1 и блока N 2 жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: адрес; признании за Асаевой Г.Я. права собственности на блок N... жилого дома блокированной застройки площадью 54,8 кв. м и за Скуба В.Я. на блок N... жилого дома блокированной застройки площадью 35, 1 кв. м, по адресу: адрес, указав, что решение суда является основанием для постановки объекта на кадастровый учет; установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: адрес, около дом 4 с "для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек" на "для блокированной жилой застройки количеством надземных этажей не более чем три".

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании определения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2013 г, решения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 9 октября 2007 г. Асаева Г.Я. и Скуба В.Я. являются собственниками жилых помещений, расположенных в двухквартирном жилом доме общей площадью 54,8 кв. м и 35,1 кв. м, по адресу: адрес.

У истцов фактически в пользовании находятся обособленные жилые блоки, каждый из которых имеет самостоятельную систему отопления, вентиляции, индивидуальный ввод и подключение к внешним сетям централизованных инженерных сетей, отдельный самостоятельный вход и выход на свой земельный участок. Жилые блоки имеет одну общую стену без проемов с соседним блоком. К жилым домам присоединены огороженные земельные участки, порядок пользования жилыми блоками и земельными участками сложился с 2013 г. на основании определения Калининского районного суда адрес.

Асаева Г.Я. в целях улучшения жилищных условий возвела к дому пристрой, в результате увеличилась площадь квартиры N 1 с 21,7 до 54,8 кв. м. Решением Калининского районного суда г.Уфы от 13 марта 2017 г. за ней признано право на указанную реконструированную квартиру.

Истцы также на основании определение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2013 г. являются собственниками земельных участков, Асаева Г.Я. с кадастровым номером N... площадью 423 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью, Скуба В.Я. с кадастровым номером N... площадью 359 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, расположенных по адресу: адрес.

Истцы утверждают, что принадлежащие им жилые помещения отвечают всем признакам жилого дома блокированной застройки, каждый блок дома имеет признаки индивидуального жилого дома. Поскольку фактическое использование земельного участка с кадастровым номером N... не соответствует установленному виду разрешенного использования и назначению имущества, то просят изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 г. постановлено:

исковые требования Асаевой Галины Яковлевны, Скуба Веры Яковлевны к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании объекта недвижимости жилым домом блокированной застройки удовлетворить.

Признать реконструированный объект с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес жилым домом блокированной застройки, состоящим из двух автономных блоков: блок N1- общей площадью 54,8 кв.м. и блок N2 - общей площадью 35,1 кв.м.;

Прекратить за Асаевой Галиной Яковлевной право собственности на квартиру N1, с кадастровым номером N N.., расположенную по адресу: адрес

Прекратить за Скуба Верой Яковлевной право долевой собственности на жилой дом (квартиру N2), с кадастровым номером N... (условный N... ), расположенный по адресу: адрес.

Снять с кадастрового учета объект недвижимости - здание- жилой дом с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес.

Снять с кадастрового учета объект недвижимости - квартиру (помещение) N1, с кадастровым номером N.., расположенную по адресу: адрес.

Снять с кадастрового учета объект недвижимости - квартиру (жилой дом N... доли в праве) (помещение) N.., с кадастровым номером N... (условный N... ), расположенную по адресу: адрес.

Поставить реконструированный объект недвижимости, расположенный по адресу адрес на кадастровый учет как одноэтажный жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух автономных жилых блоков.

Поставить на кадастровый учет блок N... жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: адрес.

Поставить на кадастровый учет блок N... жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу адрес.

Признать за Асаевой Галиной Яковлевной право собственности на блок N1 жилого дома блокированной застройки, площадью 54,8 кв.м. по адресу: адрес.

Признать за Скуба Верой Яковлевной право собственности на блок N2

жилого дома блокированной застройки, площадью 35,1 кв.м. по адресу: адрес.

Установить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, около дома 4 с "для облуживания индивидуального жилого дома и надворных построек" на "для блокированной жилой застройки количеством надземных этажей не более чем три".

Решение суда является основанием для изготовления технического плана в отношении каждого жилого блока в отдельности, постановки на государственный кадастровый учет блоков в жилом доме блокированной застройки, и последующей регистрации права собственности на объекты недвижимости.

В апелляционных жалобах Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО), Администрация города ставят вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

Истцы Асаева Г.Я, Скуба В.Я, представитель ответчика - Администрации города, представители третьих лиц - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан, Управления Росреестра по Республике Башкортостан, УЗИО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Асаева Г.Я. на основании определения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2013 г. является собственником квартиры N 1 площадью 21,7 кв. м, расположенной по адресу: адрес.

Также Асаева Г.Я. на основании определение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2013 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N... площадью 423 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью, по адресу: адрес.

Определением от 24 июня 2013 г. Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан утверждено мировое соглашение между Асаевой Г.Я. и Скуба В.Я, по которому произведен раздел жилого дома по вышеуказанному адресу на две изолированные квартиры под номером 1 и под номером 2, а также раздел земельного участка с образованием двух земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2017 г. за Асаевой Г.А. признано право собственности на квартиру N 1 в реконструированном состоянии общей площадью 54, 8 кв. м, расположенную по адресу: адрес, в результате чего площадь квартиры увеличилась с 21,7 кв. м до 54,8 кв. м.

Истец Скуба В.Я. на основании решения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 9 октября 2007 г. является собственником N... доли жилого дома площадью 44 кв. м, литера А, А1, А2, расположенного по адресу: адрес, а также на основании определения Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2013 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N... площадью 359 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, по адресу: адрес.

Согласно экспертному заключению N 034/10 от 29 декабря 2016 г. Некоммерческого партнерства "Коллегия независимых экспертов", жилое помещение квартиры N 1 в реконструированном состоянии в двухквартирном блокированном жилом доме по адресу: адрес возведено на земельном участке с преобладающей усадебной застройкой с кадастровым номером N.., правообладателем которого является Асаева Г.Я. Объемно-планировочные решения внутренних помещений в нем соответствуют данным технического паспорта по состоянию на 22 ноября 2016 г, жилое помещение (квартира N 1) в блокированном жилом доме используется по фактическому назначению для проживания одной семьи. Строительные и несущие ограждения конструкции жилого помещения обладают достаточной прочностью и устойчивостью или эксплуатационной надежностью, эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений, соответствует строительным нормам и правилам. Строительные несущие и ограждающие конструкции реконструированного жилого помещения (квартиры N 1) и дома N 4 в целом по ул. адрес, обладают достаточной прочностью и устойчивостью, угроз причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических лиц от деформаций строительных конструкций, основания, повреждения части жилого помещения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих и ограждающих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности не возникает, не создается, требования механической безопасности - обеспечиваются.

Специалистами ООО "Уральский кадастровый центр" проведено техническое обследование объекта по адресу: адрес, в результате которого установлено, что часть жилого дома площадью 54,8 кв. м (квартира N 1) и часть жилого дома площадью 35,1 кв. м (квартира N 2) являются отдельными блок-секциями жилого дома блокированной застройки, так как количество этажей не более чем три, состоит из двух блоков, каждый из которой предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, расположены на отдельных земельных участках и имеют отдельные выходы.

Оценив вышеназванные обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что жилой дом N 4 по адресу: адрес, состоит из двух автономных жилых блоков, в каждом из которых проживают разные семьи, квартиры имеют одну общую стену без проемов, расположены на отдельных земельных участках, каждая квартира имеет выход на обособленный земельный участок, общих коммуникаций и инженерных систем в доме не имеется, на земельных участках расположены хозяйственные постройки, предназначенные для обслуживания конкретного блока, т.е. данный объект недвижимости соответствует всем необходимым признакам жилого дома блокированной застройки, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что вид разрешенного использования и вид условно-разрешенного использования земельных участков (и категория), указанные в правоустанавливающих документах на земельные участки и градостроительном регламенте, предусматривают возможность размещения и эксплуатации такого жилого дома (блокированного), жилые помещения соответствуют действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, имеется согласие всех собственников жилых помещений на изменение их вида и наименования, фактическое использование земельных участков соответствует их назначению, требования к минимальным размерам земельных участков соблюдены, суд первой инстанции также пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес "для облуживания индивидуального жилого дома и надворных построек" на "для блокированной жилой застройки количеством надземных этажей не более чем три".

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда первой инстанции в части признания реконструированного спорного жилого дома жилым домом блокированной застройки, и как следствие прекращением права собственности истцов на квартиры в нем со снятием с кадастрового учета, признания за истцами права собственности на блоки в жилом доме блокированной застройки, и как следствие, их постановкой на кадастровый учет, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования.

Понятие жилого дома блокированной застройки содержится в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой под жилым домом блокированной застройки понимается жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома блокированной застройки является наличие в нем комнат (а не квартир), отсутствие помещений общего пользования, выход на территории общего пользования, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества.

В материалах дела имеются выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, технический паспорт на объект недвижимости, в которых содержатся сведения о том, что жилые помещения, принадлежащие истцам, зарегистрированы как объекты права в качестве части жилого дома - квартиры.

Сформированные непосредственно для использования помещений (квартир) отдельные земельные участки с кадастровыми номерами N... переданы в собственность Асаевой Г.Я. и Скуба В.Я.

В вышеприведенных заключениях экспертов и специалистов указано, что объекты недвижимости, принадлежащие истцам, по своим техническим и строительным характеристикам в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются отдельными блок-секциями жилого дома блокированной застройки.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В соответствии с приведенными норма процессуального права, выводы суда первой инстанции о том, что реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, относится к категории жилого дома блокированной застройки, состоящего из двух жилых блоков, сделаны на основании оценки обстоятельств, указанных истцами в обоснование своих требований, и доказательств, представленных в обоснование заявленных требований, которые не опровергнуты какими-либо доказательствами со стороны ответчика и третьих лиц, в том числе Администрации города и УЗИО, подавших апелляционные жалобы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Данный принцип при разрешении исковых требований Асаевой Г.Я. и Скуба В.Я. не был нарушен.

При этом следует учитывать, что земельные участки, на которых истцами создан жилой дом блокированной застройки, состоящий из двух жилых блоков, их вид разрешенного использования (и категория), указанные в правоустанавливающих документах на земельный участок, градостроительном плане земельных участков, предусматривают возможность размещения и эксплуатации такого жилого дома.

Так, земельный участок с кадастровым номером N... (Асаевой Г.Я.) имеет категорию земель: земли населенных пунктов и разрешенное использование: блокированные жилые дома с блок-квартирами; земельный участок с кадастровым номером N... (Скуба В.Я.) имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, по данным кадастрового паспорта (л.д. 66-68) входит в территориальную зону: "РБ, г. Уфа. Жилая зона, реестровый номер N.., индекс Ж-3", 02.55.1.75, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения совета ГО г. Уфа РБ О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ от 22 августа 2008 г. N 7/4, Решения Совета городского округа город Уфа РБ "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" от 22 августа 2008 г. N 7/8.

На основании вышеназванного Решения совета от 22 августа 2008 г. N 7/4 зона Ж-3 допускает условный вид разрешенного использования - блокированная жилая застройка количеством надземных этажей не более чем три.

Таким образом, вопреки суждениям апелляционных жалоб УЗИО и Администрации города, территориальная зона Ж-3, в которую входит земельный участок с кадастровым номером N.., не запрещает размещения на нем жилого дома блокированной застройки, состоящего из двух жилых блоков с количеством этажей не более чем три.

Апелляционные жалобе УЗИО и Администрации города не содержат иных доводов относительно несогласия с решением суда первой инстанции в вышеуказанной части, а сводятся к необоснованному изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек" на "для блокированной жилой застройки количеством надземных этажей не более чем три", что заслуживает внимая.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Данная норма дополнительно разъясняется частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Закон предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган.

Асаева Г.Я. и Скуба В.Я. с соответствующим заявлением в уполномоченный орган об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... не обращались, отказа в этом не получали. Вышеприведенными и другими нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе суда. Скуба В.Я. имеет право обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а при несогласии с принятым решением оспорить его в суде.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции в части установления разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, с "для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек" на "для блокированной жилой застройки количеством надземных этажей не более чем три" подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении названных требований истцов.

Руководствуясь статьями 198, 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 г. отменить в части установления разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес адрес "для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек" на "для блокированной жилой застройки количеством надземных этажей не более чем три".

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Асаевой Галины Яковлевны, Скуба Веры Яковлевны к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес адрес "для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек" на "для блокированной жилой застройки количеством надземных этажей не более чем три" - отказать.

В остальной части решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Сарварова Т.К.