Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-3070/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Портянова А.Г,

судей Гильмановой О.В,

Нурмухаметовой Р.Р.

при секретаре Сидоровой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Устинова Андрея Александровича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Устинову Андрею Александровичу звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Устинов А.А. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что он проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 08 августа 1997 года, имеет выслугу лет, в календарном исчислении 20 лет 03 дня. В период прохождения службы он награжден ведомственными наградами: медалями МВД России "За отличие в службе", первой, второй и третьей степени. Ответчик отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на принятие решения о награждении руководителями территориальных подразделений Министерства внутренних дел России, следовательно, указанные награды не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Устинов А.А. считает, что отказ не основан на норме права и просит обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ему звание "Ветеран труда".

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с тем, что награждение истца произведено на основании приказа МВД России по Республике Башкортостан, а не МВД Российской Федерации.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав Устинова А.А, представителя Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Рашитову Р.Р, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N272, звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медаль "За отличие в службе" учреждена приказом Министерства внутренних дел РФ от 05 июля 2002 года N641, является ведомственным знаком отличия Министерства внутренних дел РФ, которым награждаются сотрудники органов внутренних дел за добросовестную службу. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013г. N602.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах"" с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденным приказом МВД РФ от 31 октября 2012 года N989, (пункт 10) право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" МВД РФ делегируется заместителям МВД РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подпункту "Б" статьи 13 данного Закона, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Из материалов дела следует, в частности из копии трудовой книжки, что Устинов А.А. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации по Республике Башкортостан с 08 августа 1997 года по настоящее время.

Согласно справке Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан N2/14-540 от 27 ноября 2017 года стаж службы в органах внутренних дел Устинова А.А. по состоянию на 11 августа 2017 года составляет в календарном исчислении 20 лет 03 месяца 15 дней (л.д.40).

Во время несения службы Устинов А.А. был награжден, согласно справке МВД России по городу Стерлитамак Республики Башкортостан, медалями "За отличие в службе" 3, 2 и 1 степени на основании приказов МВД по РБ соответственно N949 от 03 ноября 2007 года, N1188 от 31 октября 2012 года, N1562 от 09 ноября 2017 года.

На обращение Устинова А.А. о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Ветеран труда" Министерством труда и социальной защиты населения по Республике Башкортостан было отказано, по причине того, что награждение заявителя ведомственными знаками произведено не приказом МВД РФ (его заместителями), а приказом МВД по РБ (л.д.10).

Разрешая спорное правоотношение, суд пришел к выводу о наличии истца права на присвоение ему звания "Ветеран труда", так как имеющиеся у истца награды - медали "За отличие в службе" 3, 2 и 1 степеней подтверждают факт награждения ведомственным знаком отличия. Указанный вывод суда следует признать законным и обоснованным.

Изложенное выше свидетельствует о том, что истец был награжден ведомственным знаком отличия, при этом приказ о награждении издан министром МВД Республики Башкортостан в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ.

Таким образом, Устинов А.А. был в установленном законом порядке награжден ведомственной наградой за отличие в труде.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой. По доводам жалобы нет оснований для отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 30 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.Г. Портянов

Судьи О.В. Гильманова

Р.Р. Нурмухаметова

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.