Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 г. по делу N 33-3139/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Демяненко О.В.

судей Мартыновой Н.Н. и Смирновой О.В,

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайсаровой ФИО22, Скорнякова ФИО23, Ибрагимовой ФИО24, Ильгамова ФИО25, Багманова ФИО26, Ахмадишина ФИО27, Васильевой ФИО28, Гизатуллина ФИО29, Титова ФИО30, Юнусовой ФИО31, Шариповой Валентины ФИО32 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельные участки в порядке приватизации, по апелляционной жалобе представителя истцов Домрачевой С.С. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Демяенко О.В, выслушав объяснения представителя истцов Домрачевой С.С, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Гайсарова P.P, Скорняков В.Б, Ибрагимова Р.Х, Ильгамов Н.З, Багманов В.К, Ахмадишин Ф.А, Васильева М.А, Гизатуллин Т.А, Титов А.К, Юнусова Л.В, Шарипова В.И. обратились в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города) о признании права собственности в порядке приватизации на земельные участки, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, Садоводческое некоммерческое товарищество (далее - СНТ) "... ".

Требования мотивированы тем, что истцы являются членом СНТ... ". В соответствии с Уставом "СНТ "... Гайсаровой P.P. выделен земельный участок N N.., Скорнякову В.Б. - N N.., N.., Ибрагимовой Р.Х. - N N.., Ильгамову Н.З. - NN N.., N.., Багманову В.К. - NN N.., N.., N.., Ахмадишину Ф.А. - N N.., Васильевой М.А. - N N.., Гизатуллину Т.А. - N N.., Титову А.К. - N N.., Юнусовой Л.В. - N N.., Шариповой В.И. - N N... Истцы обратились с заявлением в адрес Администрации города о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, однако отказано в связи с тем, что оспариваемые земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года признано за Ибрагимовой Р.Х. право собственности на земельный участок N N... площадью N... кв.м с кадастровым номером N... N.., расположенный по адресу: адрес за ФИО4 право собственности на земельный участок N N... площадью N... кв.м с кадастровым номером N.., расположенный по адресу адрес"; за ФИО5 право собственности на земельный участок N N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... N... на земельный участок N N.., N... площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N.., расположенные по адресу: адрес за ФИО7 право собственности на земельный участок N N... площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N.., расположенный по адресу: адрес

В удовлетворении исковых требований Гайсаровой Р.Р, Скорнякова В.Б, Ильгамова Н.З. (в части признания права собственности на участок N N... ), Ахмадишина Ф.А., Гизатуллина Т.А, Титова А.К, Юнусовой Л.В. и Шариповой В.И. к Администрации города о признании права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами- N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., расположенные по адресу: адрес" отказано.

В апелляционной жалобе представитель истцов Домрачева С.С. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований истцов, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Судом установлено, решением Исполнительного комитета Уфимского городского Совета народных депутатов Башкирской АССР N 7/10 от 24 марта 1980 года предприятиям и урбанизациям Советского района предоставлены земельные участки для организации коллективного садоводства.

14 апреля 1982 года решением исполкома Калининского Совета народных депутатов N 164 был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества "... ", который впоследствии был изменен и утвержден Постановлением Администрации Калининского района г.Уфы N 682 от 2 апреля 1997 года.

Истцы являются членами СНТ "... что подтверждается справками председателя правления указанного садового товарищества. Гайсарова P.P. владеет земельным участком N N... площадью N... кв. м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Скорняков В.Б. земельным участком N N.., N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Ибрагимова Р.Х. земельным участком N N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Ильгамов Н.З. земельными участками N N... площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... и N N... площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Багманов В.К. земельными участками N N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... и N N.., N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Ахмадишин Ф.А. земельным участком N N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Васильева М.А. земельным участком N N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Гизатуллин Т.А. земельным участком N N.., площадью N... кв.м. с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Титов А.К. земельным участком N N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Юнусова Л.В. земельным участком N N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N... ; Шарипова В.И. земельным участком N N.., площадью N... кв.м с кадастровым номером N... : N... : N... : N...

Истцы обратились в Администрацию города с заявлениями о предоставлении им в собственность вышеуказанных земельных участков, в удовлетворении которых отказано в связи с тем земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

Как следует из ответа МУП "Уфаводоканал" от 26 сентября 2017 года N13-24/580 на запрос суда, в соответствии с проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", разработанным институтом "Коммунводоканалпроект", и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан N 801-р от 24 июля 1995 года, земельные участки, находящиеся по адресу: адрес", с кадастровыми номерами N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., расположены на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы; земельные участки с кадастровыми номерами N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N... расположены на территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы (л.д. 199).

Разрешая спор и удовлетворяя требования истцов Ибрагимовой Р.Х, Ильгамова Н.З. (в части признания права собственности на участок N N... ), Багманова В.К, Васильевой М.А, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N... не отнесены к землям изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии с федеральным законодательством, в связи с чем не имеются основания, препятствующие оформлению за истцами права собственности на указанные земельные участки.

Вывод суда первой инстанции в указанной части сторонами не обжалуется, предметом апелляционной проверки не является.

Отказывая в удовлетворении требований Гайсаровой Р.Р, Скорнякова В.Б, Ильгамова Н.З. (в части признания права собственности на участок N N... ), Ахмадишина Ф.А, Гизатуллина Т.А, Титова А.К, Юнусовой Л.В, Шариповой В.И, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части N... статьи N... Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", исходил из того, что испрашиваемые в собственность земельные участки с кадастровыми номерами N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., расположенные по адресу: адрес", находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, соответственно данные земельные участки являются ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку является правильным и подтверждается материалами дела.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует совокупности перечисленных в настоящей правовой норме условий.

Вместе с тем статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.

Как установлено пунктами 1.4 и 1.5 названных Санитарных правил и норм, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Из положений приведенных выше правовых норм следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан N 801-р от 24 июля 1995 года утверждена разработанная институтом "Коммунводоканалпроект" зона санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы в границах, установленных проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", которым определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источников водоснабжения г. Уфы. Данное распоряжение не отменено, не признано недействительным.

Как указано выше, земельные участки, находящиеся по адресу: адрес с кадастровыми номерами N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N.., N... : N... : N... : N... расположены на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы, что подтверждено имеющимися в материалах дела документами.

Таким образом, учитывая приведенные выше правовые нормы и представленные доказательства, указанные спорные земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте, и предоставление их в собственность не допускается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Гайсаровой Р.Р, Скорнякова В.Б, Ильгамова Н.З. (в части признания права собственности на участок N N... ), Ахмадишина Ф.А, Гизатуллина Т.А, Титова А.К, Юнусовой Л.В, Шариповой В.И. о признании за ними права собственности на вышеуказанные земельные участки.

Ссылка подателя жалобы на выписку из единого государственного реестра недвижимости, в которой не указано, что испрашиваемые земельные участки входят во второй пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения, не изменяет местоположение земельных участков и не влечет за собой вывода о том, что земельные участки не являются ограниченными в обороте.

Доводы апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции неправомерно принял во внимание Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 24 июля 1995 года N 801-р, поскольку оно опубликовано только 30 июня 2017 года, а сам проект является документом служебного пользования; выводы суда о нахождении испрашиваемых участков во втором поясе охраны водозаборов р. Уфы ничем не подтверждены, так как проект разработан для Южного водозабора р. Уфы, точки координат нахождения второго пояса относительно испрашиваемых участков ответчиком не предоставлены и отсутствуют, сам проект судом не исследован, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, без учета системного и взаимосвязанного анализа положений Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок вовлечения в гражданско-правовой оборот земельного участка как объекта земельных отношений.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 198, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов Домрачевой С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий О. В. Демяненко

Судьи Н. Н. Мартынова

О. В. Смирнова

Справка: судья Ибрагимов А.Р.