Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 г. по делу N 33а-492/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кривцовой О.Ю,

судей: Вахитовой Г.Д. и Идрисовой А.В,

при секретаре Муртазине И.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора Советского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах Акатьевой С.В, к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными бездействия и отказа в удовлетворении заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Идрисовой А.В, пояснения Акатьевой С.В, полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, пояснения представителя прокуратуры Советского района города Уфы Республики Башкортостан Фахретдиновой Ю.Ю, просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, изучив материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района города Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в интересах Акатьевой С.В. к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Администрация Советского района ГО г. Уфа РБ) о признании незаконными бездействия Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ по установлению факта невозможности проживания Акатьевой С.В. в занимаемом жилом помещении, отказа Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ по заявлению Акатьевой С.В. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с достижением возраста 23 лет, возложении обязанности на Администрацию Советского района ГО г. Уфа РБ установить факт невозможности проживания Акатьевой С.В. в занимаемом жилом помещении по адресу: адрес, поставить на учет нуждающихся в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В обоснование требований указано, что решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17.10.2016, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ по определению социального статуса Акатьевой С.В. и по защите ее жилищных прав и интересов, в тот период, когда она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Акатьева С.В. признана лицом, оставшимся без попечения обоих родителей в несовершеннолетнем возрасте; отказ Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ в установлении факта невозможности проживания Акатьевой С.В. в занимаемом жилом помещении по адресу: адрес, признан незаконным.

Акатьева С.В. на основании указанного решения суда обратилась в Администрацию Советского района ГО г. Уфы РБ с заявлением об исполнении решения суда и включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению льготным жилым помещением, однако получила отказ в удовлетворении своих требований, в связи с достижением возраста 23 лет, в то время как за защитой своих прав и обеспечением жильём Акатьева С.В. начала обращаться до достижения возраста 23 лет.

Решением Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года постановлено:

"Исковые требования Прокурора Советского района г. Уфы РБ в интересах Акатьевой С.В. к Администрации Советского района городского округа город Уфа, Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным бездействия и отказа администрации района - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ по установлению факта невозможности проживания Акатьевой С.В. в занимаемом жилом помещении незаконным.

Признать отказ Администрации Советского района ГО г. Уфы РБ по заявлению Акатьевой С.В. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в связи с достижением возраста 23 лет незаконным.

Обязать Администрацию Советского района ГО г. Уфы РБ установить факт невозможности проживания Акатьевой С.В. в занимаемом жилом помещении по адресу: г адрес.

Обязать Администрацию Советского района ГО г. Уфы РБ поставить Акатьеву С.В. на учет нуждающихся в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по установлению факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении".

Указанное решение суда просит отменить Администрация Советского района ГО г. Уфа РБ, указывая, что предоставление жилья как во внеочередном, так и в очередном порядке, носит заявительный характер в соответствующие органы для принятия на учет, до достижения возраста 23 лет Акатьева С.В. о постановке ее на учет по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения не обращалась. Кроме того, обязанность обеспечения жилым помещением по договору специализированного найма возлагалась законом только в случае отсутствия закрепленного жилого помещения.

Акатьевой С.В. подано возражение на апелляционную жалобу, в которой она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав пояснения истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям части 3 статьи 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела, которые подтверждаются материалами дела.

Принимая обжалуемое решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Акатьева С.В. обращалась с заявлением о признании её нуждающейся в обеспечении жилым помещением до достижения 23 лет, вступившим в законную силу решением суда установлено, что истица имеет право на обеспечение жилым помещением, как лицо, оставшееся без попечения родителей, поэтому оспариваемый отказ, является незаконным.

С указанным выводом соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 октября 1986 года Акатьева Л.Б. лишена родительских прав в отношении сына Е, дата года рождения, и дочери С, адрес года рождения. Дети переданы на попечение органов опеки и попечительства.

В связи с отказом Акатьевой Л.Б. от передачи ей дочери, находившейся в доме ребенка, 14 ноября 1986 года выделена путевка N N... о направлении Акатьевой С.В. в Октябрьскую школу-интернат N 2. В связи с реорганизацией Уфимских детских домов воспитанники из дошкольного детского дома г. Уфы, в том числе и Акатьева С.В, в июне 1989 года были переведены в Аургазинский детский дом Республики Башкортостан.

25 апреля 1986 года мать Акатьевой С.В. - Акатьева Л.Б. произвела обмен двухкомнатной квартиры по адресу: адрес, на комнату общей площадью 20,9 кв.м, в коммунальной квартире по адресу: г адрес, куда в ордер в список въезжающих включены сама Акатьева Л.Б, а также сын А. Е.В, дочь А. С.В.

Постановлением Администрации Советского района г. Уфы РБ N 1639 от 27 апреля 1994 года М. Н.Б. назначена опекуном над несовершеннолетней А. P.P, дата года рождения и в кв. N... дома N N... по ул. адрес закреплено жилье за несовершеннолетней А. P.P.

Согласно приказу N N... от 01 сентября 1999 года Акатьева С.В. была отчислена из Аургазинского детского дома в ПУ N 13. При этом Акатьева С.В. покинула детский дом в несовершеннолетнем возрасте, была направлена в ПУ N 13 и проживала в общежитии по адресу: г адрес, в период с 01 сентября 1999 года по 30 июля 2001 года.

В 2011 году после смерти матери с Акатьевой С.В. был заключен договор социального найма комнаты, площадью 20,9 кв.м, в коммунальной квартире N N... дома N N... по ул. адрес г. Уфы, куда она вселилась и проживает.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года отказано в удовлетворении иска Акатьевой С.В. к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Аургазинский детский дом Республики Башкортостан, Органу опеки и попечительства Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, Отделу опеки, попечительства и медицинского обслуживания Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республика Башкортостан, Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об установлении факта утраты родительского попечения, установлении факта незаконного возвращения в жилое помещение, установлении факта бездействия или ненадлежащего выполнения обязанностей Администрацией Аургазинского детского дома и органов опеки и попечительства по защите ее прав и интересов в период нахождения в несовершеннолетнем возрасте и по окончанию учреждения, признании права на обеспечение жилым помещением по статусу лица, оставшегося без попечения родителей и до фактического обеспечения ее жильем, включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и заключении с ней договора социального найма, предоставлении благоустроенного жилья.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 марта 2016 года решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 июня 2015 года оставлено без изменения.

Постановлением президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 августа 2016 года решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 сентября 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 марта 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Постановлением установлено, что Акатьева С.В, начиная с 18-летнего возраста, многократно обращалась по вопросу предоставления жилья в различные инстанции, не только в Администрацию Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается частично сохранённой перепиской.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года, вступившим в законную силу, удовлетворено заявление прокурора г. Уфы в интересах Акатьевой С.В, к Администрации ГО г. Уфа и Администрации Советского района г. Уфы, признано незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфа, Администрации Советского района г. Уфы по определению социального статуса Акатьевой С.В. и по защите ее жилищных прав и интересов, в тот период, когда она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Акатьева С.В. признана лицом, оставшимся без попечения обоих родителей в несовершеннолетнем возрасте; отказ Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ в установлении факта невозможности проживания Акатьевой С.В. в занимаемом жилом помещении по адресу: г. Уфа, ул. Электрификации, д. 54/8, кв. 5, признан незаконным.

Акатьева С.В. на основании решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года обратилась в Администрацию Советского района ГО г. Уфа РБ с заявлением об исполнении решения суда и включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению льготным жилым помещением.

Письмом первого заместителя главы Администрации И.Г. Замалетдинова N N... от 26.12.2016 Акатьевой С.В. отказано во включении в соответствующий список в связи с достижением возраста 23 лет и утратой права.

До настоящего времени в нарушение ст. 62 КАС РФ стороной ответчика не предоставлено доказательств исполнения вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года, вступившим в законную силу, установлено, что Акатьева С.В. является лицом, оставшимся без попечения обоих родителей в несовершеннолетнем возрасте, Администрация ГО г. Уфа, Администрации Советского района г. Уфы допустила бездействие по защите жилищных прав и интересов Акатьевой С.В. в тот период, когда она относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то судом первой инстанции сделан верный вывод о наличии оснований для постановки Акатьевой С.В. на учёт нуждающихся в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что обращение Акатьевой С.В. о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении имело место после 23 лет не являются основанием для отмены решения суда.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В статье 3 вышеназванного федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 9 статьи 8 указанного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку вступившими в законную силу судебными актами установлено, что Акатьева С.В, начиная с 18-летнего возраста, многократно обращалась по вопросу предоставления жилья в различные инстанции, то есть обращение Акатьевой С.В. о признании нуждающейся в обеспечении жильём последовало до достижения ею возраста 23 лет, то гарантированное действующим законодательством право на обеспечение Акатьевой С.В. жилым помещением сохраняется до фактического обеспечения её жилым помещением.

Также является необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что обязанность обеспечения жилым помещением возлагается на органы исполнительной власти в том случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имели закрепленного жилого помещения, так как решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Администрации Советского района г. Уфы городского округа город Уфа РБ в установлении факта невозможности проживания Акатьевой С.В. в занимаемом жилом помещении по адресу: адрес, а ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих, что за Акатьевой С.В. было закреплено жилое помещение, пригодное для проживания, жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, является пригодным для проживания.

Судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь ст, ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Ю.Кривцова

судьи: Г.Д. Вахитова

А.В. Идрисова

справка: судья Абдрахманова Н.В.