Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 февраля 2018 г. по делу N 12-12/2018

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Келеметовой З.Р., с участием представителя Акционерного общества "Мегафон Ритейл" Парасоцкой О.А., действующей на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике Саркисян Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества "Мегафон Ритейл" Парасоцкой О.А., на постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Мегафон Ритейл" (ныне Акционерное общество "Мегафон Ритейл"),

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном (далее - Управление Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном) ФИО13 N 275 от 02 августа 2017 года в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества "Мегафон Ритейл" (ныне - Акционерное общество "Мегафон Ритейл") (далее по тексту - Общество, ОАО "Мегафон Ритейл") с 07 августа 2017 года по 18 августа 2017 года была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки жалобы потребителя ФИО3 (л.д.76-77).

В ходе проверки исполняющим обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном было вынесено определение от 11 августа 2017 года об истребовании у ОАО "Мегафон Ритейл" сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Копия данного определения была вручена менеджеру салона связи, в котором ФИО3 был приобретен товар, ФИО5, направлена в адрес ОАО "Мегафон Ритейл" по адресу: г. Москва, Кадашевская набережная 30, направлена по электронной почте: info@megafon.ru, и посредством факсимильной связи на номер +7499-755-21-75 (л.д.10, 11).

По мотиву неисполнения в трехдневный срок требования должностного лица, выраженного в определении от 11 августа 2017 года, 17 августа 2017 года ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по КБР Саркисян Т.В. в отношении ОАО "Мегафон Ритейл" был составлен протокол об административном правонарушении по признакам статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (л.д.3-4).

18 августа 2017 года данный протокол об административном правонарушении был передан для рассмотрения в суд (л.д.2).

Постановлением судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 октября 2017 года ОАО "Мегафон Ритейл" привлечен к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.24-26).

Юридическое лицо признано виновным в том, что не направило в установленный трехдневный срок с момента получения определения от 11 августа 2017 года сведения, истребованные указанным определением и необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении.

20 декабря 2017 года в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд посредством электронной почты поступила жалоба представителя Акционерного общества "Мегафон Ритейл" Парасоцкой О.А. на постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 октября 2017 года, в которой она просит его отменить, производство по делу прекратить.

Как указано в жалобе, с 16 июня 2017 года юридическое лицо Открытое акционерное общество "Мегафон Ритейл" не существует, оно преобразовано в Акционерное общество "Мегафон Ритейл" (далее АО "Мегафон Ритейл") и вновь созданное Общество имеет юридический адрес: г. Москва, Оружейный переулок, дом N 41, офис 558 и генерального директора - Шибанова К.О, полномочного представлять интересы Общества без доверенности.

АО "Мегафон Ритейл" не извещалось Управлением Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном о вынесении определения и возбуждении дела об административном правонарушении. Все извещения по поводу совершения этих процессуальных действий, как стало известно впоследствии АО "Мегафон Ритейл", направлялись Управлением по адресу уже несуществующей организации ОАО "Мегафон Ритейл": г. Москва, Кадашевская набережная, 30 и не получены и не могли быть получены своевременно АО "Мегафон Ритейл". Общество объективно было лишено возможности защищать свои права и законные интересы по делу. Копия обжалуемого постановления была получена представителем Общества только 13 декабря 2017 года в электронном формате после обращения с соответствующим заявлением в суд. О самом постановлении представителю стало известно 07 ноября 2017 года в ходе судебного процесса в Арбитражном суде Кабардино-Балкарской Республики по делу NА20-3594/2017 по заявлению "Мегафон Ритейл" к Управлению Роспотребнадзора по КБР о признании недействительными постановлений о привлечении Общества к административной ответственности по статьям 14.15 и 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках которого и было вынесено обжалуемое постановление. Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики указанные постановления признаны незаконными и отменены ввиду ненадлежащего извещения Общества в ходе проверки.

12 января 2018 года от исполняющего обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном ФИО7 поступило возражение на жалобу представителя АО "Мегафон Ритейл", в котором он просит суд отказать в удовлетворении жалобы и указывает, что согласно информации, размещенной на сайте "Мегафон Ритейл" на момент вручения распоряжения о проведении внеплановой проверки от 02 августа 2017 года, "контакты для государственных органов - инвесторам - официальный сайт" https://corp.megafon.ru/about/contacts/authority/ указан адрес электронной почты info@megafon.ru, и контактного телефона: +7 (499) 755-21-55, а также юридический адрес: 115035, г. Москва, Кадашевская набережная, дом N.30.

Как следует из возражения, на адрес электронной почты дважды направлялось распоряжение N275 от 02 августа 2017 года о проведении внеплановой проверки. Определение об истребовании сведений от 11 августа 2017 года также было направлено на адрес электронной почты и по факсу, и был получен ответ от Общества от 17 августа 2017 года Nб/н о направлении требуемых документов, где также был указан юридический адрес Общества - г. Москва, Кадашевская набережная, 30.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя АО "Мегафон Ритейл" Парасоцкую О.А, поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике Саркисян Т.В, просившего жалобу отклонить по основаниям, изложенным в возражении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из содержания приведенной нормы следует, что копия определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении должна быть вручена лицу (орган, организация), от которого сведения истребуются.

Бремя доказывания факта надлежащего вручения этому лицу определения об истребовании сведений лежит на должностном лице, административном органе, вынесшем определение.

Как следует из материалов дела, по заявлению потребителя ФИО3 от 20 июля 2017 года Управлением Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном в отношении ОАО "Мегафон Ритейл" (местонахождение: г. Москва, Кадашевская набережная, д. 30) была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки, проведенной в салоне сотовой связи "Мегафон" по адресу: г. Прохладный, ул. Ленина, Торговый ряд, где потребителем ФИО3 был приобретен товар, в отношении ОАО "Мегафон Ритейл" было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам статей 14.15, 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках производства по этому делу в соответствии с положениями статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполняющим обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном было вынесено определение от 11 августа 2017 года об истребовании у ОАО "Мегафон Ритейл" сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении: копии ответа ОАО "Мегафон Ритейл" на обращение ФИО3 (от 27.06.2017 г.) и документов, подтверждающих качество и безопасность телефона Fly FS 509 (л.д.10).

Копия определения от ДД.ММ.ГГГГ была там же вручена продавцу салона сотовой связи "Мегафон" по адресу: г. Прохладный, ул. Ленина, Торговый ряд, ФИО5 Кроме того, копия была направлена ОАО "Мегафон Ритейл" по адресу: г. Москва, Кадашевская набережная, 30, по электронной почте: info@megafon.ru, и посредством факсимильной связи на номер +7499-755-21-75 (л.д.10, 11).

Ссылаясь на то, что в установленный законом трехдневный срок заявленное в указанном определении требование не исполнено, 17 августа 2017 года ведущий специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике Саркисян Т.В. составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО "Мегафон Ритейл" (л.д.3-4).

По результатам рассмотрения этого протокола постановлением судьи Прохладненского районного суда от 20 октября 2017 года ОАО "Мегафон Ритейл" привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

ОАО "Мегафон Ритейл" признано виновным в умышленном невыполнении определения от 11 августа 2017 года (л.д.24-26).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований указанного должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истребуемые документы и сведения необходимо направить должностному лицу в трехдневный срок со дня получения определения либо в тот же срок сообщить о невозможности представления указанных сведений в письменной форме. В случае невыполнения этих требований событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает по истечении указанного срока.

Исходя из этих положений закона, суду следовало установить, была ли получена АО "Мегафон Ритейл" копия определения от 11 августа 2017 года и, если да, то когда именно.

Материалы дела не содержат достоверных сведений о вручении определения исполняющего обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном от 11 августа 2017 года об истребовании необходимых сведений полномочному представителю Акционерного общества "Мегафон Ритейл".

Доводы суда в обжалуемом постановлении о вручении копии определения от 11 августа 2017 года продавцу салона (менеджеру) ФИО5, направлении этой копии Обществу по адресу: г. Москва, Кадашевская набережная 30, по электронной почте: info@megafon.ru, и посредством факсимильной связи на номер +7499-755-21-75, не свидетельствуют о получении указанного документа органом, наделенным полномочиями на исполнение заявленных в определении требований. ФИО5, будучи продавцом салона связи "Мегафон" в г. Прохладном, такими полномочиями не наделен, не наделен он и полномочиями на представление интересов Акционерного общества "Мегафон Ритейл".

Кроме того, при вынесении определения от 11 августа 2017 года, составлении протокола об административном правонарушении 17 августа 2017 года административный орган не установилдостоверно юридическое лицо, обязанное исполнить определение, подлежащее привлечению к административной ответственности за неисполнение определения, и составил вышеуказанные документы в отношении ОАО "Мегафон Ритейл", не существующего на момент составления этих документов.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке; сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика.

В силу статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 2 данной нормы, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведения о конкретном юридическом лице предоставляются в виде выписки из указанного государственного реестра (далее - выписка). Форма и порядок оформления и предоставления выписки определены Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - Административный регламент), утвержденным приказом Минфина России от 15 января 2015 года N 5н.

Исходя из содержания пунктов 70 и 73 Административного регламента, в выписку включаются сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о конкретном юридическом лице, на дату ее формирования.

Таким образом, при вынесении определения от 11 августа 2017 года и составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу должностные лица Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в г. Прохладном могли и были обязаны получить выписку из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, однако не сделали этого, а суд не восполнил этот пробел, в результате чего производство по делу об административном правонарушении было возбуждено и рассмотрено в отношении юридического лица - ОАО "Мегафон Ритейл", существование которого было прекращено в июне 2017 года путем преобразования в Акционерное общество "Мегафон Ритейл".

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что с 16 июня 2017 года ОАО "Мегафон Ритейл" преобразован в Акционерное общество "Мегафон Ритейл", местом нахождения которого является: г. Москва, переулок Оружейный, дом N 41, офис 558 (л.д. 40-43).

Ни одно извещение, ни административным органом, ни судом по этому адресу не направлялось.

Как следует из материалов дела, копия определения исполняющего обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном ФИО7 от 11 августа 2017 года об истребовании у ОАО "Мегафон Ритейл" сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, была направлена по адресу: г. Москва, Кадашевская набережная, 30 и возвращена в Управление без вручения адресату.

Доводы о том, что копия указанного определения была направлена также по указанному на сайте юридического лица номеру телефона +7499-755-21-75 посредством факсимильной связи и по электронной почте info@megafon.ru несостоятельны, поскольку указанные номер телефона и номер электронной почты содержатся на сайте другого юридического лица ПАО "Мегафон".

Довод о подтверждении факта получения Акционерным обществом "Мегафон Ритейл" копии определения от 11 августа 2017 года письменным ответом представителя данного Общества Парасоцкой О.А, направленным 17 августа 2017 года в Управление Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном, содержащим ссылку на определение от 11 августа 2017 года об истребовании сведений и исполненном на бланке ОАО "Мегафон Ритейл" с указанием юридического адреса: г. Москва, Кадашевская набережная, дом N 30, также несостоятелен, поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует только умышленное невыполнение требований, изложенных в определении должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в трехдневный срок со дня получения копии определения, а по настоящему делу ни административный орган, ни суд не исследовали вопрос о дате получения Парасоцкой О.А. копии определения от 11 августа 2017 года. Кроме того, как видно из материалов дела, Парасоцкая О.А. не является штатным сотрудником Акционерного общества "Мегафон Ритейл" и получение ею документа не может быть приравнено к вручению этого документа полномочному лицу (органу) АО "Мегафон Ритейл".

Таким образом, в материалах дела нет доказательств, подтверждающих достоверно либо опровергающих тот факт, что Акционерному обществу "Мегафон Ритейл" было своевременно известно о вынесении исполняющим обязанности начальника Управления Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном определения от 11 августа 2017 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, о содержании этого определения и о том, что Общество умышленно не выполнило это определение, тогда как состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует только виновное умышленное невыполнение требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Мегафон Ритейл" подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Кабардино-Балкарской Республики срок давности привлечения Акционерного общества "Мегафон Ритейл" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Акционерного общества

"Мегафон Ритейл" удовлетворить.

Постановление судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО "Мегафон Ритейл" отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.М. Бабугоева