Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 31 января 2018 г. по делу N 33-842/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авериной Е.Г,

судей: Синани А.М,

Гоцкалюка В.Д,

при секретаре Гамуровой М.А,

с участием истца Силиной Н.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Силиной Натальи Васильевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фона Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 октября 2017 года,

установила:

в июле 2017 года Силина Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что она с 1983 года по нынешнее время работает в учреждениях здравоохранения и осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения. С 01.03.1986 года ей присвоена квалификация "фельдшер", в дальнейшем она неоднократно производила повышение квалификации по специальности "фельдшер". 06.10.2016 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, которым принято решение отказать в установлении пенсии по старости по основаниям отсутствия требуемой продолжительности стажа, дающего право на пенсию в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях". Просила обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 14.03.1986 г. по 08.01.1991 г. в Кировской центральной районной больнице в должности заведующей Отважненским ФАПом; с 09.01.1991 г. по 12.10.1992 г, с 02.05.1994 г. по 09.01.2001 г. в Старокрымской райбольнице N 1 в должности заведующей ФАП; с 08.05.2001 г. по 02.07.2003 г. в Коктебельской врачебной амбулатории в должности фельдшера-диспетчера скорой медицинской помощи; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.07.1999 г. по 28.08.1999 г.; с 22.04.2008 г. по 23.05.2008 г.; применить льготный порядок исчисления стажа работы - год работы как год и три месяца за периоды работы в сельской местности или в поселке городского типа: с 14.03.1986 г. по 08.01.1991 г. в Кировской центральной районной больнице в должности заведующей ФАП с. Отважное; с 09.01.1991 г. по 12.10.1992 г, с 02.05.1994 г. по 09.01.2001 г. в Старокрымской райбольнице N 1 в должности заведующей ФАП с. Отважное; с 15.01.2001 г. по 07.05.2001 г. во врачебной амбулатории пгт. Коктебель г. Феодосии в должности участковой медсестры; с 08.05.2001 г. по 02.07.2003 г. в Коктебельской врачебной амбулатории в должности фельдшера-диспетчера скорой медицинской помощи; с 03.07.2003 г. по 31.12.2006 г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи II квалификационной категории; с 01.01.2007 г по 28.02.2011 г. в должности фельдшера выездного отделения скорой и неотложной помощи; с 01.03.2011 г. по 31.12.2012 г. в должности фельдшера на станции скорой помощи управления здравоохранения; с 01.01.2013 г. по 18.01.2015 г. в должности фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи Феодосийской станции экстренной медицинской помощи; с 01.01.2015 г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи; назначить страховую пенсию по старости досрочно с 06.10.2016 года.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 октября 2017 года иск Силиной Н.В. удовлетворен. Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) от 19.04.2017 г. об отказе в назначении пенсии Силиной Н.В. признано незаконным и отменено. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) обязано включить в стаж Силиной Н.В, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 14.03.1986 г. по 08.01.1991 г. в Кировской центральной районной больнице в должности заведующей ФАП с. Отважное; с 09.01.1991 г. по 12.10.1992 г, с 02.05.1994 г. по 09.01.2001 г. в Старокрымской райбольнице N 1 в должности заведующей ФАП с. Отважное; с 08.05.2001 г. по 02.07.2003 г. в Коктебельской врачебной амбулатории в должности фельдшера-диспетчера скорой медицинской помощи. Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) включить в стаж работы Силиной Н.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды прохождения курсов повышения квалификации, а именно периоды с 26.07.1999 г. по 28.08.1999 г, с 22.04.2008 г. по 23.05.2008 г.; обязано Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) применить льготный порядок исчисления стажа работы Силиной Н.В. - год работы как год и три месяца за периоды работы в сельской местности или в поселке городского типа: с 14.03.1986 г. по 08.01.1991 г. в Кировской центральной районной больнице в должности заведующей ФАП с. Отважное; - с 09.01.1991 г. по 12.10.1992 г, с 02.05.1994 г. по 09.01.2001 г. в Старокрымской райбольнице N 1 в должности заведующей ФАП с. Отважное; с 15.01.2001 г. по 07.05.2001 г. во врачебной амбулатории пгт. Коктебель г. Феодосии в должности участковой медсестры; с 08.05.2001 г. по 02.07.2003 г. в Коктебельской врачебной амбулатории в должности фельдшера-диспетчера скорой медицинской помощи; - с 03.07.2003 г. по 31.12.2006 г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи II квалификационной категории; с 01.01.2007 г. по 28.02.2011 г. в должности фельдшера выездного отделения скорой и неотложной помощи; с 01.03.2011 г. по 31.12.2012 г. в должности фельдшера на станции скорой помощи управления здравоохранения; с 01.01.2013 г. по 18.01.2015 г. в должности фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи Феодосийской станции экстренной медицинской помощи; с 01.01.2015 г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи. Обязано Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) назначить Силиной Н.В. страховую пенсию по старости досрочно с 06.10.2016 года.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное), ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и принять новое, которым отказать Силиной Н.В. в удовлетворении иска. Указывает, что в предоставленных документах не указано, что работа Силиной Н.В. проходила в сельской местности и она пользуется соответствующими льготами. Должности фельдшера-диспетчера скорой медицинской помощи, заведующая ФАП не предусмотрены Перечнем должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

В возражениях на апелляционную жалобу Силина Н.В. просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 октября 2017 года оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что 06.10.2016 г. Силина Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонного) от 19.04.2017 г. Силиной Н.В. отказано в досрочном назначении пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию. Ответчиком не засчитаны в стаж истца следующие периоды: с 14.03.1986 г. по 08.01.1991 г. в Кировской центральной районной больнице в должности заведующей Отважненским ФАПом; с 09.01.1991 г. по 12.10.1992 г, с 02.05.1994 г. по 09.01.2001 г. в Старокрымской райбольнице N1 в должности заведующей ФАП; с 08.05.2001 г. по 02.07.2003 г. в Коктебельской врачебной амбулатории в должности фельдшера-диспетчера скорой медицинской помощи; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.07.1999 г. по 28.08.1999 г.; с 22.04.2008 г. по 23.05.2008 г. Засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы: с 15.01.2001 г. по 07.05.2001 г.; с 03.07.2003 г. по 21.04.2008 г.; с 24.05.2008 г. по 28.02.2011 г.; с 01.03.2011 г. по 31.12.2012 г.; с 01.01.2013 г. по 31.12.2014 г.; с 01.01.2015 г. по 30.09.2016 г. Документально подтвержденный стаж работ, дающий право на досрочное назначенное страховой пенсии по старости, составляет 15 лет 5 месяцев 7 дней.

Согласно трудовой книжке Силина Н.В. работала: с 14.03.1986 г. по 08.01.1991 г. в Кировской центральной районной больнице в должности заведующей ФАП с. Отважное; с 09.01.1991 г. по 12.10.1992 г, с 02.05.1994 г. по 09.01.2001 г. в Старокрымской райбольнице N 1 в должности заведующей ФАП с. Отважное; с 15.01.2001 г. по 07.05.2001 г. во врачебной амбулатории пгт. Коктебель г. Феодосии в должности участковой медсестры; с 08.05.2001 г. по 02.07.2003 г. в Коктебельской врачебной амбулатории в должности фельдшера-диспетчера скорой медицинской помощи; с 03.07.2003 г. по 31.12.2006 г. в должности фельдшера скорой медицинской помощи II квалификационной категории; с 01.01.2007 г. по 28.02.2011 г. в должности фельдшера выездного отделения скорой и неотложной помощи; с 01.03.2011 г. по 31.12.2012 г. в должности фельдшера на станции скорой помощи управления здравоохранения; с 01.01.2013 г. по 18.01.2015 г. в должности фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи Феодосийской станции экстренной медицинской помощи.

Удовлетворяя иск Силиной Н.В, суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования ст.ст. 2 п.п. 1-2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ, п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, согласно которым: с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно; страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Также суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении вопроса о включении в стаж для назначения досрочной пенсии времени нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках и в командировках следует руководствоваться п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. Также следует учитывать положения ст. 187 ТК РФ, согласно которым в случае направления работодателем сотрудника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Соответственно, период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР. Кроме того, для отдельных категорий работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, периоды работы после 01.11.1999 года - в соответствии со Списком и правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

В соответствии с пунктом 1 Списка N 464 в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Ни наименований должностей врачебного и среднего медицинского персонала, ни перечня лечебно-профилактических учреждений Список N 464 не содержит.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, так как согласно Положению о Фельдшерско-акушерском пункте (приказ Минздрава СССР от 23.09.81 г. N 1000), "Фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке". Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 15 мая 2012 г. N 543н, фельдшерско-акушерский пункт является структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения). ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах. Сам факт работы в таком учреждении является подтверждением работы в сельской местности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суд первой инстанции о том, что Силина Н.В. в период с 08.05.2001 г. по 02.07.2003 г. работала в Коктебельской врачебной амбулатории в должности фельдшера-диспетчера скорой медицинской помощи, и выполняла работу по приему и передаче вызовов выездной бригаде, консультативную помощь гражданам по телефону, квалифицированную медицинскую помощь гражданам, которые обращались в ФАП, тем самым выполняя те же функции, что и фельдшер.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании ответчиком норм материального права, по существу повторяют его позицию, изложенную в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 30 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фона Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым без удовлетворения.

Судьи: