Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 06 февраля 2018 г. по делу N 33а-1330/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Кураповой З.И. и Тимошенко Е.Г,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванушкиной О.Л. к администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Зеленовскому сельскому совету Бахчисарайского района об оспаривании решения, по апелляционной жалобе представителя Иванушкиной О.Л. - Петренко П.Г. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 ноября 2017 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Представитель Иванушкиной О.Л. - Петренко П.Г. обратился в суд с административным иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что решением Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым от 26 октября 2009 года N 136/2 Иванушкиной О.Л. разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, площадью 0,25 га, расположенного в "адрес", "адрес". Пунктом 2 этого же решения, установлено, что решение действительно в течении одного года. 18 мая 2010 года между заявителем и ЧП " ФИО10" был заключён договор N 126 на выполнение работ по составлению проекта землеустройства по отводу данного земельного участка. Проект был составлен, границы спорного земельного участка согласованы смежными землепользователями и Зеленовским сельским головой. 10 февраля 2016 года Иванушкина О.Л. подала в администрацию схему расположения земельного участка с последующей его передачей в собственность. Решением комиссии по вопросам землепользования, градостроительства, коммунального хозяйства, благоустройства населённых пунктов от 01 марта 2016 года в согласовании указанной схемы отказано и разъяснено, что решение от 26 октября 2009 года утратило силу, в связи с чем отсутствуют основания для отказа в передаче в собственность земельного участка. Считает, что решение от 26 октября 2009 года не утратило силу. Просит признать решение от 01 марта 2009 года незаконным, признать, что решение от 26 октября 2009 года является действующим и признать за Иванушкиной О.Л. право на завершение оформления бесплатно в собственность земельного участка.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 ноября 2017 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Иванушкиной О.Л. - Петренко П.Г, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 ноября 2017 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на то, что заявителем не пропущен срок обжалования решение административного ответчика, поскольку указанное решение было получено Иванушкиной О.Л. только в августе 2017 года. Указывает на то, что суд необоснованно применил положения ст. 151 ЗК Украины и положения письма Министерства имущественных и земельных отношений РФ от 26 июня 2015 года. Указывает на то, что отношения, на реализацию которых направлено решение от 26 октября 2009 года, до настоящего времени не прекращены, в связи с чем пункт 2 указанного решения не соответствует закону.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившиеся стороны, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 10 февраля 2016 года Иванушкина О.Л. обратилась административному ответчику с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 0,25 га, расположенного по адресу: "адрес". Также просила предварительно согласовать передачу указанного земельного участка ей в собственность.

Решением комиссии по вопросам землепользования, градостроительства, коммунального хозяйства, благоустройства населённых пунктов от 01 марта 2016 года Иванушкиной О.Л. отказано в передаче в собственность земельного участка в связи с истечением срока действия решением Зеленовского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым от 26 октября 2009.

Административным истцом оспаривается законность решения комиссии по вопросам землепользования, градостроительства, коммунального хозяйства, благоустройства населённых пунктов от 01 марта 2016 года.

Суд первой инстанции, согласившись с доводами оспариваемого решения, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, не истребовал и не исследовал заявление Иванушкиной О.Л. от 10 февраля 2016 года.

Согласно указанному заявлению, Иванушкина О.Л. просила утвердить схему расположения земельного участка в порядке ст. 11.10 ЗК РФ и не просила передать земельный участок в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ.

Однако, административный ответчик, принимая оспариваемое решение, рассмотрел только вопрос о передаче земельного участка в собственность в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313. Заявленные требования не рассмотрены.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Согласно ст. 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015г. N66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: 1) несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; 2) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

В оспариваемом решении административного ответчика отсутствует ссылка на основания отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, предусмотренные указанными нормами.

Кроме того, решение принято комиссией по вопросам землепользования, градостроительства, коммунального хозяйства, благоустройства населённых пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 35 Устава Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утверждённого постановлением Зеленовского сельского совета от 19 ноября 2014 года N 18 указанная комиссия может быть создана для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесённых к компетенции Зеленовского сельского совета.

Таким образом, указанная комиссия не уполномочена самостоятельно принимать решения, поскольку создана для предварительного согласования вопросов.

При этом, указанная комиссия рассматривает вопросы которые отнесены к полномочиям сельского совета.

Однако, вопрос о распоряжении имуществом муниципального образования находится в компетенции администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято неуполномоченным лицом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда является, в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение;

Учитывая указанные обстоятельства, решение суда в силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным решения от 01 марта 2016 года. На административного ответчика следует возложить обязанность повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление Иванушкиной О.Л. В остальной части иска следует отказать в удовлетворении.

Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 ноября 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Иванушкиной О.Л. к администрации Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Зеленовскому сельскому совету Бахчисарайского района об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по вопросам землепользования, градостроительства, коммунального хозяйства, благоустройства населённых пунктов от 01 марта 2016 года, вынесенное по результатам рассмотрения заявления Иванушкиной О.Л..

Возложить на администрацию Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым обязанность рассмотреть заявление Иванушкиной О.Л. в установленном порядке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

Е.Г. Тимошенко

З.И. Курапова