Решение Избирательной комиссии Приморского края от 6 ноября 2007 г. N 108/15 "О жалобе Избирательного объединения "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора" об отмене решения Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии от 25 октября 2007 года N 129/21"

В Избирательную комиссию Приморского края поступила жалоба Избирательного объединения "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора" об отмене решения Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии (далее - ВГМИК) от 25.10.2007 N 129/21, в соответствии с которым Избирательному объединению "Общественная организация "Блок Виктора Черепкова за Свободу и Народовластие" (первоначальное наименование - Избирательное объединение "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора") было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока по единому избирательному округу (далее - оспариваемое решение).

При рассмотрении жалобы Избирательная комиссия Приморского края установила, что согласно выписки из протокола 16 октября 2007 года состоялось общее собрание членов Приморской правозащитной общественной организации "Свобода Выбора", на котором был выдвинут список кандидатов в депутаты Думы города Владивостока по единому избирательному округу в составе 10 человек.

17 октября 2007 года до представления документов для регистрации списка кандидатов во ВГМИК состоялось общее собрание членов Приморской правозащитной общественной организации "Свобода Выбора", на котором было принято решение о внесении изменений в учредительные документы общественного объединения, а именно изменено наименование на "Общественная организация "Блок Виктора Черепкова за Свободу и Народовластие".

17 октября 2007 года в 23 часа 15 минут во ВГМИК Приморской правозащитной общественной организацией "Свобода Выбора" были представлены необходимые документы для выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока по единому избирательному округу, в которых в качестве наименования избирательного объединения было указано - Избирательное объединение "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора".

Вместе с тем 25 октября 2007 года в 16 часов 30 минут (то есть за 30 минут до начала заседания ВГМИК) уполномоченным представителем Приморской правозащитной общественной организации "Свобода Выбора" во ВГМИК были представлены нотариально заверенные копии документов о государственной регистрации изменений и дополнений в уставе общественного объединения, согласно которым наименование Приморской правозащитной общественной организации "Свобода Выбора" было изменено на "Общественная организация "Блок Виктора Черепкова за Свободу и Народовластие". При этом на заседании ВГМИК 25 октября 2007 года уполномоченный представитель избирательного объединения просил зарегистрировать список кандидатов в депутаты Думы города Владивостока с учетом изменения наименования избирательного объединения.

ВГМИК при рассмотрении вопроса о регистрации списка кандидатов Избирательного объединения "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора" посчитала, что указанным избирательным объединением были нарушены требования пункта 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях"). В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях" выдвижение кандидатов, списков кандидатов общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий. При этом Федеральный закон "О политических партиях" в подпункте "г" пункта 1 статьи 27 устанавливает обязанность политических партий извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Во ВГМИК не поступало извещения о проведении общего собрания членов Приморской правозащитной общественной организации "Свобода выбора" по выдвижению списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, которое состоялось 16 октября 2007 года. Руководствуясь подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях", в соответствии с которым основаниями отказа в регистрации списка кандидатов является несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях" (то есть в данном случае не извещение ВГМИК о проведении мероприятий, связанных с выдвижением списка кандидатов), ВГМИК было принято оспариваемое решение и Избирательному объединению "Общественная организация "Блок Виктора Черепкова за Свободу и Народовластие" (первоначальное наименование - Избирательное объединение "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора") было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока.

Заявитель в своей жалобе указывает, что ВГМИК неправомерно приняла оспариваемое решение, поскольку Избирательное объединение "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора" в соответствии с требованиями части 3 статьи 41 Избирательного кодекса Приморского края не обязано было уведомлять ВГМИК о дате, месте и времени проведения собрания по выдвижению списка кандидатов. Часть 3 статьи 41 Избирательного кодекса Приморского края устанавливает, что избирательное объединение уведомляет избирательную комиссию, организующую выборы, о дате, месте и времени проведения съезда (конференции, собрания) по выдвижению кандидатов не позднее чем за три дня до дня его проведения. По мнению заявителя, данное требование распространяется только на выдвижение кандидатов, но не списка кандидатов. Однако, несмотря на это Избирательное объединение "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора" уведомило ВГМИК о проведении общего собрания письмом, отправленным с использованием почтовой связи (заказное письмо N 69009062232230), и по телефону 13 октября 2007 года.

Рассмотрев имеющиеся документы и заслушав пояснения заинтересованных лиц, Избирательная комиссия Приморского края полагает, что оспариваемое решение ВГМИК подлежит отмене в связи со следующим. Законодательством установлена обязанность избирательного объединения заблаговременно извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты. Как следует из представленных документов, Избирательное объединение "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора" данную обязанность выполнило посредством направления во ВГМИК соответствующего уведомления почтовой связью. Данное обстоятельство подтверждается письмом Управления Федеральной почтовой связи Приморского края - филиала ФГУП "Почта России" от 2 ноября 2007 года N 25.2.1-26/, согласно которому сообщается, что заказное письмо N 69009062232230, принятое отделением почтовой связи Владивосток 90 - 11 октября 2007 года, не было доставлено в контрольные сроки по вине оператора почтовой связи. Как следует из представленных ВГМИК документов, заказное письмо N 69009062232230, в котором содержалось уведомление от 11 октября 2007 года о проведении общего собрания членов Избирательного объединения "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода выбора" 16 октября 2007 года в 20 часов 00 минут местного времени, было вручено секретарю ВГМИК Догот Г.С. 6 ноября 2007 года в 9 часов 05 минут утра.

Ни федеральными законами о выборах, ни Избирательным кодексом Приморского края не установлено какой-либо обязательной формы для уведомления соответствующей избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты. Соответственно, заблаговременное уведомление посредством почтовой связи следует признать надлежащим. То обстоятельство, что во ВГМИК своевременно не поступило письменное уведомление, не свидетельствует о невыполнении избирательным объединением обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях". Исходя из этого, оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутого Избирательным объединением "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора", не усматривается.

В своей жалобе и представленных 2 ноября 2007 года дополнениях к жалобе заявитель также просит учесть, что общим собранием членов Избирательного объединения "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора" 17 октября 2007 года до представления сведений о наименовании во ВГМИК было принято решение об изменении своего наименования на "Общественная организация "Блок Виктора Черепкова за Свободу и Народовластие". Несмотря на то, что соответствующие изменения в устав общественной организации были зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю после представления документов о выдвижении списка кандидатов во ВГМИК, заявитель считает, что наименование общественного объединения считается измененным с момента принятия соответствующего решения общим собранием членов общественной организации. Соответственно, заявитель в жалобе просит принять решение по существу и зарегистрировать список кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутый избирательным объединением с новым наименованием, а именно: Избирательное объединение "Общественная организация "Блок Виктора Черепкова за Свободу и Народовластие".

Однако данные доводы нельзя признать состоятельными, так как в соответствии с пунктом 13 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях" изменение наименований и эмблем избирательных объединений после представления таких наименований и эмблем в соответствующую избирательную комиссию не допускается. Это означает, что поскольку во ВГМИК 17 октября 2007 года были представлены документы, содержащие наименование Избирательного объединения "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора", то данное наименование избирательного объединения не может быть изменено в течение всего периода избирательной кампании.

Согласно статье 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации. Следовательно, изменение наименования общественного объединения "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора" на Общественную организацию "Блок Виктора Черепкова за Свободу и Народовластие" приобрели юридическую силу не с момента принятия решения общим собранием членов 17 октября 2007 года, а с момента государственной регистрации, то есть уже после подачи документов о выдвижении списка кандидатов во ВГМИК.

При таких обстоятельствах Избирательная комиссия Приморского края полагает, что субъектом избирательного процесса, которому оспариваемым решением было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Владивосток, является Избирательное объединение "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора", что и должно быть отражено во всех официальных избирательных документах.

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 24, частью 6 статьи 87 Избирательного кодекса Приморского края, учитывая положения пунктов 2 и 13 статьи 35, подпункта "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в совокупности с подпунктом "г" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" и статьей 21 Федерального закона "Об общественных объединениях", и принимая во внимание внесение избирательным объединением избирательного залога, а также наличие всех предусмотренных законом документов для регистрации списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, Избирательная комиссия Приморского края

решила

1. Отменить решение Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии от 25 октября 2007 года N 129/21 об отказе в регистрации списка кандидатов.

2. Зарегистрировать список кандидатов в депутаты Думы города Владивостока, выдвинутый Избирательным объединением "Приморская правозащитная общественная организация "Свобода Выбора", в составе 10 человек (прилагается).

3. Обязать Владивостокскую городскую муниципальную избирательную комиссию опубликовать зарегистрированный список кандидатов и внести необходимые изменения в избирательные документы, вытекающие из пунктов 1 и 2 настоящего решения.

4. Опубликовать настоящее решение в газете "Приморская газета. Официальное издание органов государственной власти Приморского края" и разместить на сайте Избирательной комиссии Приморского края.

Председатель комиссии

С.Д. Князев

Секретарь комиссии

Т.В. Гладких