Протест Прокурора Приморского края от 23 марта 2009 г. N 7/3-4-09 "На Закон Приморского края от 28.06.2007 N 95-КЗ "О краевой целевой программе "Дороги края (2007-2010 годы)"

28.06.2007 Законом Приморского края N 95-КЗ утверждена краевая целевая программа "Дороги края (2007-2010 годы)". Программа состоит из трех подпрограмм, в том числе "Мероприятия по строительству и реконструкции федеральной автомобильной дороги М-60 "Уссури" Хабаровск-Владивосток в Приморском крае".

Согласно Паспорту подпрограммы государственным заказчиком ее мероприятий является Федеральное государственное учреждение "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства". Согласно п. 4 подпрограммы и приложению к ней в составе подпрограммы предусмотрены только мероприятия по строительству и реконструкции участков федеральной автомобильной дороги М-60 "Уссури" Хабаровск-Владивосток на территории Приморского края. Источниками финансирования подпрограммы являются средства федерального бюджета. Объем бюджетного финансирования подлежит ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального бюджета.

Однако в соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые подпрограммы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, утверждаются Правительством Российской Федерации. Также в соответствии со ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации предусматриваются долгосрочными целевыми программами Правительства Российской Федерации. Кроме того, согласно ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям Российской Федерации. Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Таким образом, утверждение Законом Приморского края подпрограммы долгосрочной целевой программы, предусматривающей бюджетные инвестиции в объект федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, не соответствует бюджетным полномочиям Приморского края и нарушает принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Закон Приморского края от 28.06.2007 N 95-КЗ "О краевой целевой программе "Дороги края (2007-2010 годы) привести в соответствие с федеральным законодательством, отменив подпрограмму "Мероприятия по строительству и реконструкции федеральной автомобильной дороги М-60 "Уссури" Хабаровск-Владивосток в Приморском крае" краевой целевой программы "Дороги края (2007-2010 годы)".

2. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края.

3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.

Прокурор края государственный советник юстиции 3 класса

Ю.П. Хохлов