Постановление Администрации Артемовского городского округа Приморского края от 22 мая 2009 г. N 589-па "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг"

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", постановлением Администрации Приморского края от 15.07.2008 N 156-па "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)", распоряжением от 21.05.2009 N 230-ра "О плане мероприятий по проведению административной реформы в Артемовском городском округе", в целях реализации в администрации Артемовского городского округа мероприятий по разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг, руководствуясь Уставом Артемовского городского округа, администрация Артемовского городского округа

постановляет:

1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (оказания муниципальных услуг) (прилагается).

2. Органам администрации Артемовского городского округа, муниципальным учреждениям и муниципальным унитарным предприятиям при разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций (оказания муниципальных услуг) руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

3. Руководителям органов администрации Артемовского городского округа в месячный срок со дня подписания настоящего постановления представить в комиссию по проведению административной реформы планы разработки и утверждения в 2009 году административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Выбор"

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Артемовского городского округа Лемехову Т.Н.

И.о. главы Артемовского городского округа

В.Н. Савченко

Приложение

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг
(утв. постановлением администрации Артемовского городского округа от 22 мая 2009 г. N 589-па)

Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов оказания муниципальных услуг) (далее - административные регламенты).

1.2. В Порядке используются следующие понятия:

муниципальная функция - регулярная деятельность органа администрации Артемовского городского округа, направленная на осуществление полноценного исполнения законодательно предписанных администрации Артемовского городского округа полномочий, в обязательном порядке имеющая результат, получателем которого выступает внешний для данного подразделения субъект (физические и юридические лица, органы власти);

муниципальная услуга - услуга, оказываемая физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием на предоставление муниципальной услуги Администрацией Артемовского городского округа, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), утвержденным в установленном порядке;

муниципальное задание на предоставление муниципальных услуг - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг;

стандарт муниципальной услуги - обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя муниципальной услуги требования к оказанию муниципальной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания, ресурсного обеспечения и результата оказания конкретной муниципальной услуги;

административный регламент исполнения муниципальной функции - муниципальный правовой акт органа местного самоуправления Артемовского городского округа, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений органом администрации Артемовского городского округа, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации;

административный регламент оказания муниципальной услуги - муниципальный правовой акт органа местного самоуправления Артемовского городского округа, определяющий сроки и последовательность действий и (или) принятия решений поставщика муниципальной услуги, влекущих возникновение, изменение, прекращение правоотношений, возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

административная процедура - последовательность действий органа администрации Артемовского городского округа при осуществлении исполнения муниципальной функции или поставщика муниципальной услуги при оказании муниципальной услуги.

поставщик муниципальной услуги - администрация Артемовского городского округа, бюджетное учреждение, иное юридическое лицо, оказывающее в соответствии с муниципальным заданием муниципальную услугу.

1.3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий органа администрации Артемовского городского округа, порядок взаимодействия между его органами и должностными лицами, а также взаимодействие органа администрации с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациями при исполнении муниципальной функции (оказании муниципальной услуги).

1.4. В административных регламентах не могут устанавливаться полномочия органов администрации Артемовского городского округа или поставщиков муниципальных услуг, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Приморского края, муниципальными правовыми актами Артемовского городского округа, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации.

1.5. Административные регламенты разрабатываются органами администрации Артемовского городского округа, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции (оказание муниципальной услуги), на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов Приморского края, нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края, нормативных правовых актов Думы Артемовского городского округа, муниципальных правовых актов главы округа, администрации Артемовского городского округа, настоящего Порядка.

Орган администрации Артемовского городского округа, осуществляющий подготовку административных регламентов, представляет в комиссию по проведению административной реформы в Артемовском городском округе, утвержденную распоряжением администрации Артемовского городского округа от 22.04.2009 N 187-ра "О создании комиссии по проведению административной реформы в Артемовском городском округе" (далее - Комиссия), на рассмотрение вместе с проектами административных регламентов пояснительные записки и проект плана-графика внедрения административного регламента.

В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится анализ практики исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в случае принятия административного регламента, сведения об учете предложений заинтересованных организаций и граждан.

Орган администрации Артемовского городского округа одновременно с утверждением административного регламента вносит изменения в соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнение муниципальной функции (оказание муниципальной услуги), либо, если положения нормативных правовых актов включены в административный регламент, отменяет их.

Руководитель органа администрации Артемовского городского округа обеспечивает согласование проекта административного регламента с органами администрации округа, которые участвуют в исполнении муниципальной функции (оказании муниципальной услуги).

В случае, если по проекту административного регламента имеются разногласия между органами администрации Артемовского городского округа, руководитель органа, разработавшего проект административного регламента, в обязательном порядке проводит согласительное совещание с руководителями органов администрации Артемовского городского округа, имеющих замечания к проекту административного регламента, либо уполномоченными ими представителями. Проект административного регламента, по которому имеются разногласия, выносится на рассмотрение Комиссии вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными руководителями соответствующих органов администрации округа.

Административный регламент, по которому имеются разногласия между органами администрации Артемовского городского округа, утверждается постановлением администрации с учетом решения Комиссии, которое оформляется протоколом.

1.6. Проект административного регламента подлежит согласованию с правовым управлением администрации Артемовского городского округа, прокуратурой города Артема. Заключение на проект административного регламента правовое управление администрации Артемовского городского округа представляет в срок не более 20 дней, а при повторном согласовании в срок не более пяти дней.

1.7. Административные регламенты утверждаются постановлением администрации Артемовского городского округа с учетом рекомендаций Комиссии, действующей в соответствии с Положением о комиссии.

2. Требования к административным регламентам

2.1. В административный регламент исполнения муниципальной функции включаются разделы: "Общие положения", "Административные процедуры".

В административный регламент оказания муниципальной услуги включаются разделы: "Общие положения", "Требования к порядку предоставления муниципальной услуги", "Административные процедуры".

2.2. Раздел "Общие положения" состоит из трех подразделов.

В первом подразделе указывается муниципальная функция или муниципальная услуга в той формулировке, в которой она дана в установившем ее нормативном правовом акте.

Второй подраздел содержит перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов и источников их официального опубликования.

Третий подраздел содержит наименование органа администрации Артемовского городского округа, осуществляющего исполнение муниципальной функции или оказывающего муниципальные услуги, или наименование поставщика, осуществляющего оказание муниципальной услуги.

В случае, если в исполнении муниципальной функции или оказании муниципальной услуги участвуют несколько органов администрации Артемовского городского округа, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления или поставщиков муниципальных услуг, указываются все участвующие субъекты, а также формы их участия.

В административных регламентах оказания муниципальных услуг указываются получатели муниципальной услуги.

2.3. Раздел "Требования к порядку оказания муниципальной услуги" состоит из четырех подразделов: "Порядок информирования о муниципальной услуге", "Условия и сроки оказания муниципальной услуги", "Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги", "Другие положения, характеризующие требования к оказанию муниципальной услуги".

2.3.1. В подраздел "Порядок информирования о муниципальной услуге" включаются:

описание конечного результата оказания муниципальной услуги;

сведения о местах нахождения и графике работы поставщика, осуществляющего оказание муниципальной услуги, а также о других муниципальных и государственных органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к административному регламенту);

справочные телефоны поставщиков, осуществляющих оказание муниципальной услуги, указания соответствующих разделов органов администрации на официальном сайте администрации Артемовского городского округа www.artemokrug.ru, содержащих информацию об исполнении муниципальной функции (оказании муниципальной услуги), адреса их электронной почты;

способ получения сведений о документах, необходимых для получения муниципальной услуги, их формах и образцах;

порядок получения информации по процедуре оказания муниципальной услуги;

порядок информирования о муниципальной услуге, в том числе на официальном сайте администрации округа, а также на стендах в местах исполнения муниципальной функции (оказания муниципальной услуги).

Отдельно приводятся сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, в том числе:

исчерпывающая информация о процедуре предоставления муниципальной услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры);

исчерпывающий перечень органов государственной власти и органов местного самоуправления Артемовского городского округа, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций), их адреса и время приема, последовательность их посещения.

2.3.2. В подраздел "Условия и сроки оказания муниципальной услуги"

включаются все условия и максимально допустимые сроки:

прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги);

выдачи документа, являющегося результатом оказания муниципальной услуги поставщиком, для которого разрабатывается административный регламент предоставления муниципальной услуги;

продолжительности и периодичности приема (приемов) у должностного лица.

2.3.3. В подразделе "Перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги" приводится перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги. Если в основании для отказа- имеется ссылка на несоответствие и (или) нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции и т.п.), то помимо названия пункта приводится его подробная расшифровка.

2.3.4. В подразделе "Другие положения, характеризующие требования к оказанию муниципальной услуги" приводятся требования к:

платности (бесплатности) оказания муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативным правовым актом органа местного самоуправления Артемовского городского округа;

порядку взаимодействия физических и юридических лиц с поставщиком, осуществляющим оказание муниципальной услуги, с указанием способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки физических и юридических лиц к поставщику муниципальной услуги.

2.4. Раздел "Административные процедуры" состоит из двух подразделов: "Описание последовательности действий", "Порядок обжалования действий (бездействий) и решений".

2.4.1. В подразделе "Описание последовательности действий при осуществлении муниципальной функции" или "Описание последовательности действий при оказании муниципальной услуги" приводится описание всех административных действий, необходимых для осуществления муниципальной функции или оказания муниципальной услуги.

В случае, если в рамках осуществления муниципальной функции или оказания муниципальной услуги логически выделяются обособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельный раздел с собственными подзаголовками.

В административных регламентах приводятся положения нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) Приморского края только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).

Подробное описание последовательности действий при осуществлении муниципальной функции или оказании муниципальной услуги, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть в приложениях к административному регламенту.

Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия, содержат указания на: инициатора события, само событие, входящий документ; в качестве события может выступать поступление письменного поручения, иного документа; наступление плановой даты и т.д.; событие может содержать условия (с использованием слов "если", "при", "в том случае, если" и т.д.);

должностное лицо, ответственное за выполнение действия (если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие осуществление муниципальных функций или предоставление муниципальных услуг, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента);

максимальный срок выполнения действия (срок выполнения действия определяет временные ограничения его выполнения; отсутствие данного блока в описании действия возможно только в случае если тип входящего документа однозначно определяет срок выполнения действия);

права и обязанности должностного лица, в том числе перечень решений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения (содержание работ в рамках действия определяет права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия);

способ фиксации результата выполнения действий, в том числе в электронной форме (способ фиксации результата выполнения действий содержит указание на формат обязательного отображения действия, в том числе в электронных системах, а также специфические способы регистрации);

порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений;

результат действия и порядок передачи результата (описание результата действия и порядка передачи результата содержит указание на результат действия, исходящий документ, получателя результата и порядок передачи результата).

2.4.2. В подразделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (оказании муниципальной услуги), устанавливается следующий порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:

а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:

информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы:

вышестоящие органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

сроки рассмотрения жалобы;

результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Организация обсуждения проектов административных регламентов. Анализ применения административных регламентов

3.1. При разработке административных регламентов органы администрации Артемовского городского округа предусматривают оптимизацию исполнения муниципальных функций и повышение качества оказания муниципальных услуг.

Если разрабатываемый административный регламент заменяет ранее утвержденный порядок исполнения муниципальной функции или оказания муниципальной услуги, то последний должен быть признан утратившим силу.

В случае, если разрабатываемый административный регламент частично меняет ранее утвержденный порядок исполнения муниципальной функции или оказания муниципальной услуги, то в последний должны быть внесены соответствующие изменения.

3.2. Орган администрации Артемовского городского округа в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:

а) размещает проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте администрации Артемовского городского округа www.artemokrug.ru, за исключением проектов административных регламентов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не позднее чем за 1 месяц до его направления на утверждение в установленном, порядке;

б) дает объявление "бегущей строкой" на Артемовском городском телевидении о размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации Артемовского городского округа;

в) проводит публичное обсуждение проекта административного регламента исполнения муниципальной функции (оказания муниципальной услуги) в установленном порядке;

г) рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан.

3.2.1. Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, не может составлять менее 30 дней со дня публикации проекта административного регламента в сети Интернет.

3.2.2. По итогам публичного обсуждения проекта административного регламента, в течение десяти дней со дня его окончания, органом администрации Артемовского городского округа, к компетенции которого относится разработка соответствующего проекта административного регламента, готовится справка об учете замечаний заинтересованных лиц.

3.3. Административные регламенты подлежат опубликованию в средствах массовой информации в установленном для опубликовании нормативных правовых актов порядке, а также размещаются на официальном сайте администрации Артемовского городского округа. Тексты административных регламентов размещаются также в местах исполнения муниципальных функций, оказания муниципальных услуг.

3.4. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случае изменения действующего законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Приморского края, регулирующего исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, изменения структуры и (или) оптимизации функций органов администрации Артемовского городского округа, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов.

3.5. Органы администрации Артемовского городского округа, к сфере деятельности которых относится осуществление исполнения соответствующей муниципальной функции или оказания соответствующей муниципальной услуги, по мере необходимости, но не реже чем один раз в три года, проводят мониторинг применения административных регламентов, по результатам которого вносят изменения в административные регламенты.

3.6. При проведении мониторинга применения административного регламента оказания муниципальной услуги оценивается:

характер взаимодействия граждан, организаций с должностными лицами;

качество и доступность муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования);

обоснованность отказов в предоставлении муниципальных услуг;

выполнение требований к эффективности административных процедур (отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий и другое).