Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-4506/2018

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ДГИ адрес по доверенности фио на решение Зюзинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с фио договор социального найма жилого помещения в отношении отдельной трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес с включением в договор социального найма жилого помещения в качестве членов семьи: фио, фио, фио, фио, фио,

Установила:

фио обратился в суд к ответчику Департаменту городского имущества адрес о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, мотивируя тем, что указанное жилое помещение было предоставлено фио на основании договора субаренды от дата. Истец и члены его семьи вселились в указанное жилое помещение, зарегистрированы по месту жительства, несут расходы по оплате жилого помещения. фио неоднократно обращался в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения. Департамент городского имущества адрес письмом сообщил об отсутствии оснований для заключения договора социального найма жилого помещения. Истец проработал в организации, предоставившей жилое помещение более 10 лет. Истец и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеют право пользования данным жилым помещением, и соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения (л.д. 3-11).

Истцы фио, представитель истца фио в судебное заседание суда первой инстанции явились, исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента городского имущества адрес фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, полагала отказ Департамента обоснованным, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением Зюзинского районного суда адрес в соответствии со ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ МВД России по адрес.

Представитель ответчика ГУ МВД России по адрес в судебное заседание суда первой инстанции явился, возражал против удовлетворения иска, полагал, что отказ Департамента городского имущества адрес является правомерным.

Суд постановилвышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика ГУ МВД России по адрес, выслушав истца фио возражавшего против отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, выслушав представителя адрес Москвы по доверенности фио, поддержавшую доводы апелляционной жалобы обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу, в том числе ст.ст. 49, 60, 69, 93 ЖК РФ.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную трехкомнатную квартиру общей площадью 76,6 кв.м, жилой площадью 52,7 кв.м, расположенную по адресу: адрес, правообладателем права собственности на которую является адрес.

Распоряжением Префекта адрес N 2784-р от дата о включении жилой площади в число жилых помещений Управления внутренних дел адрес (УВД адрес), передаваемых на условиях заключения договоров аренды и для последующего предоставления по договору субаренды сотруднику, в соответствии с которым, жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес включено в число жилых помещений Управления внутренних дел адрес, передаваемых на условиях заключения договора аренды, разрешено УВД адрес заключить договор субаренды на указанное жилое помещением с фио (л.д. 12).

На основании распоряжения префекта адрес от дата N 2784-р и договора аренды N 115А от дата, между УВД адрес и фио дата заключен договор субаренды N 115-С жилого помещения, в соответствии с которым, жилое помещение, находящее в собственности адрес в виде отдельной трехкомнатной квартиры, расположенное по адресу: адрес предоставлено фио и членам его семьи: фио, жена фио, сын фио, сын фио, сын жены - фио в срочное возмездное пользование. Срок субаренды жилого помещения устанавливается на 5 лет, с дата по дата (л.д. 13-16).

В соответствии с единым жилищным документом по адресу: адрес с дата по месту жительства по указанному адресу зарегистрированы фио, фио, фио, фио, фио, с дата - фио, паспортные данные, с дата временно - Кошелькова Т.Ю, паспортные данные (л.д. 40).

Истец фио неоднократно обращался в Департамент городского имущества адрес с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры по адресу: адрес.

Департамент городского имущества адрес письмом сообщил, что вопрос о заключении договора социального найма жилого помещения на квартиру, расположенную по адресу: адрес будет рассмотрен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от дата N 164-ПП) " О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных органам государственной власти адрес, или организациям (предприятиям), финансируемых за счет средств бюджета адрес, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру", при прекращении или расторжении в установленном порядке договоров аренды (субаренды) жилых помещений, в том числе по основаниям нарушения условий договора, наличия просрочек и задолженностей по оплате за жилые помещения гражданами, а также в случае утраты оснований для проживания граждан в жилом помещении, предоставленном по служебному ордеру, принимать необходимые меры к своевременному освобождению жилых помещений, в том числе путем предъявления в суд по месту нахождения указанных жилых помещений исков о признании арендатора (субарендатора) или нанимателя жилого помещения утратившим право пользования занимаемым им помещением.

Из представленных письменных доказательств судом установлено, что фио работал в организации, предоставившей жилое помещение более 10 лет - в период с дата по дата, что подтверждается справкой УВД по адрес ГУВД адрес (л.д. 55).

Согласно ст. 62 ч. 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как следует из положений пп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от дата N 164-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Согласно статье 101 Жилищного кодекса адрес, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в адрес народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК адрес).

Статьей 92 ЖК РФ, установлено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что фио работает в организации, предоставившей жилое помещение, и имеет стаж трудовой деятельности в указанной организации более 10 лет (с дата по дата), в связи с чем он относятся к категории лиц, с которым может быть заключен договор социального найма.

Пункт 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от дата N 164-ПП) не содержит в качестве условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма нахождение гражданина на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий. При этом, приведенное положение регулирует правоотношения и предусматривает основания для заключения договора социального найма в отношении предоставленных жилых помещений, имеющих статус служебных или ранее предоставленных на основании договора субаренды.

Подпунктом 1 пункта 1 названного выше Положения предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

- договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения";

- договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами адрес, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в пункте 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона адрес.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статье 20 указанного Закона адрес, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

Однако, определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от дата N 164-ПП). Так, судебная коллегия пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности адрес, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу и членам его семьи по договору социального найма не ставится в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истцов исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Поскольку спорное жилое помещение предоставлено фио и членам его семьи, фио работал в организации, предоставившей жилое помещение более 10 лет, спорное жилое помещение отнесено к жилищному фонду социального использования, суд пришел к верному выводу, что отказ Департамента городского имущества адрес является незаконным, а фио и члены его семьи занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, а поскольку это право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований истца и обязании Департамента городского имущества адрес заключить с фио договор социального найма с включением в него в качестве членов семьи нанимателя - фио, фио, фио, фио, фио

При этом, суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, юридически значимые обстоятельства определены правильно, вследствие чего, решение вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, и не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали доводы суда, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и основаны на субъективном толковании заявителем норм материального права.

Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

Определила:

Решение Зюзинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика адрес Москвы по доверенности фио без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи