Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 февраля 2018 г. по делу N 33-4962/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И.

судей Раскатовой Н.Н., Гончаровой О.С,

при секретаре И Е.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ДГИ г.Москвы по доверенности Гарпиченко Я.Э. на решение Пресненского районного суда города Москвы от 12 июля 2017 года, которым постановлено:

Иск Галкина ДН, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Галкиной ДД, к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (безвозмездного пользования) - удовлетворить.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав Галкина ДН путем рассмотрения поданного им заявления с вынесением по нему соответствующего решения.

УСТАНОВИЛА:

Истец Галкин Д.Н, действующий также в интересах несовершеннолетней Галкиной Д.Д, обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным распоряжения об отказе в признании малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (безвозмездного пользования) незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что истец зарегистрирован и проживает с несовершеннолетней дочерью 03 января 2016 года рождения, в жилом помещении по адресу: *, на которое договор социального найма с истцом не заключался. Галкин Д.Н. и его несовершеннолетняя дочь не имеют в пользовании, на праве собственности какого-либо иного жилого помещения. Истец обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о признании его с несовершеннолетним ребенком малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставив полный пакет документов. В период с 21.07.2016 г. по 21.11.2016 г. ответчиком направлялись в адрес истца уведомления о рассмотрении заявления. Распоряжением ответчика от 21 ноября 2016 г. N 34176 истцу и его несовершеннолетней дочери Галкиной Д.Д, было отказано в признании малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (безвозмездного пользования). С данным распоряжением истец не согласен, считает его незаконным.

С учетом уточненных требований, истец просил суд признать распоряжение ответчика N 34176 от 21.11.2016 г. незаконным, обязать ДГИ г. Москвы рассмотреть повторно заявление Галкина Д.Н. о признании его семьи из двух человек малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещался.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого, просит представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ДГИ г. Москвы по доверенности Корсачеву Е.В, представителей истца Галкина Д.Н. по доверенности Галкину Н.Н, Соломенцеву Е.П, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Статьей ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. 2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы N29 от 14 июня 2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 9 Закона города Москвы N 29 от 14 июня 2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлено, что в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец зарегистрирован и проживает с несовершеннолетним ребенком, 03 января 2016 года рождения, в жилом помещении по адресу: *, на которое договор социального найма с истцом не заключался.

Истец обратился к ответчику с заявлением о признании его с несовершеннолетним ребенком малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставив полный пакет документов.

Распоряжением ответчика от 21 ноября 2016 г. N 34176 Галкину Д.Н. и его несовершеннолетней дочери Галкиной Д.Д, было отказано в признании малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (безвозмездного пользования) на основании п. 3 ч.1 ст.12 Закона города Москвы от 14.06.2006г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и указано, что Галкин Д.Н. с семьей из 4-х человек был переселен из занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: * в квартиру * г. Москвы на основании Тушинского районного суда г. Москвы от 22.10.2014 г. и снят с жилищного учета.

Основанием для обращения истца к ответчику с заявлением послужило то обстоятельство, что в результате переселения Галкиным Д.Н. и его несовершеннолетним ребенком не было приобретено самостоятельного права пользования жилым помещением по адресу: *, поскольку договор социального найма с ним не заключен, кроме того, истец с несовершеннолетним ребенком до настоящего времени зарегистрирован по * в г.Москве. В связи с тем, что договор социального найма на квартиру * г. Москвы ответчик не заключает, истец до настоящего времени не может зарегистрироваться по месту жительства в указанной квартире.

ДГИ г. Москвы распоряжение от 21 ноября 2016 г. N 34176 основывал на положениях гл. 7 ЖК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы N 29 от 14 июня 2006 г. "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

При рассмотрении дела установлено, что Галкин Д.Н, Галкин Н.П, Галкин К.Н, Галкин Е.Д. в составе семьи из 4 человек проживали на условиях социального найма в комнате жилой площадью жилого помещения 24,3 кв.м, жилой площадью 16,9 кв.м. в трехкомнатной квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: *, с 1994 года состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (учетное дело N*).

Галкин Н.П. являлся собственником расположенной по адресу: *, однокомнатной квартиры площадью жилого помещения 32,3 кв.м, жилой площадью 17,7 кв.м.

Распоряжения префектуры СЗАО г. Москвы от 24 апреля 2012 г. N 167-рп и протокола заседания Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Москвы от 17 октября 2013 г. N 18-21-236/3 распоряжением префектуры Северо-Западного административного округа г. Москвы от 27 ноября 2013 г. N 340-рп "Об утверждении протокола заседания Окружной межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда Северо-Западного административного округа г. Москвы от 22 ноября 2013 года N5" о признании жилых помещений по адресу: * непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежащими.

Для освобождения жилого помещения, признанного непригодным для проживания, распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 20 мая 2014 г. NП-58-3837 Галкину Н.П. на семью из 4 человек предоставлена по договору социального найма однокомнатная квартира площадью жилого помещения 40,5 кв.м, жилой площадью 20,3 кв.м. в доме новостройке по адресу: *, со снятием с жилищного учета, с учетом собственности Галкина Н.П.

Вступившим в законную силу 24 декабря 2014 г. решением Тушинского районного суда г. Москвы 22 октября 2014 г. Галкин Д.Н, Галкин Н.П, Галкин К.Н, Галкин Е.Д. подлежали выселению в предоставленное жилое помещение.

Договор социального найма на данное жилье истцом не заключался.

Галкин Д.Н. и его несовершеннолетняя дочь в настоящее время зарегистрированы и проживают и зарегистрированы в комнате жилой площадью жилого помещения 24,3 кв.м, жилой площадью 16,9 кв.м в трехкомнатной квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: *, договор социального найма на которую с ними также не заключался.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд пришел к выводу о том, что в результате переселения по решению суда у Галкина Д.Н. не возникло самостоятельного права пользования жилым помещением по адресу: *, как не приобретено самостоятельное право пользования жилым помещением, принадлежащим на праве собственности Галкину Н.П. (отцу Галкина Д.Н.).

При этом суд правомерно учел, что на каждого члена семьи истца приходится менее размера учетной нормы жилья, в связи с чем распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 21 ноября 2016 года N 34176 об отказе в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору

Суд обоснованно с учетом ч. 3 ст. 196 ГПК РФ возложил на ДГИ г. Москвы обязанность устранения допущенных нарушений прав истца и его ребенка, путем рассмотрения поданного им заявления с вынесением по нему соответствующего решения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не представил копии паспортов членов своей семьи при обращении в ДГИ с заявлением о признании малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку непредставление паспортов членов семьи не указано в качестве оснований к отказу в признании истца малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда города Москвы от 12 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика ДГИ г.Москвы по доверенности Гарпиченко Я.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: