Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 февраля 2018 г. по делу N 33-5022/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.,

судей Владимировой Н.Ю, Лобовой Л.В,

при секретаре Воропаевой Е.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мызниковой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе УСЗН СВАО г. Москвы на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 05 сентября 2017 года, которым постановлено:

"Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения СВАО г. Москвы от 15.05.2017 об отказе Шустовой Т.В. в выдаче удостоверения "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения СВАО г. Москвы присвоить Шустовой Т.В. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛА:

Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы в интересах Шустовой Т.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения СВАО г. Москвы ( - далее УСЗН СВАО г. Москвы) о признании незаконным отказа в выдаче Шустовой Т.В. удостоверения "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда", - ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что Шустова Т.В. проживает в городе Москве, имеет необходимый трудовой стаж и Благодарность за активное участие в работе по выполнению социалистических обязательств за 1981 г. по приказу руководителя Главного управления по снабжению и сбыту металлопродукции (далее- Союзглавметалл) при Госснабе СССР от 03.11.1981 г. N ***, при этом по данным ФКУ "Российский Государственный архив экономики" Союзглавметалл при Госснабе СССР входил в структуру центрального аппарата Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.10.1965 г. N 828 "О структуре и штатах центрального аппарата комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению" и являлся органом государственной власти СССР, однако в присвоении звания "Ветеран труда" Шустовой Т.В. было отказано, что истец полагает незаконным.

Истец- Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы в судебное заседание суда первой инстанции не явился; Шустова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала; представитель ответчика- УСЗН СВАО г. Москвы в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик УСЗН СВАО г. Москвы п о доводам апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика- Никитиной Л.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Шустовой Т.В. и прокурора Левенко С.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шустова Т.В, *** года рождения, 12.05.2017 г. обратилась в ОСЗН района Отрадное УСЗН СВАО г. Москвы с заявлением о выдаче ей удостоверения "Ветеран труда"; 15.05.2017 г. ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения, поскольку сведений о награждении истца ведомственными знаками отличия в труде руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд не представлено, что противоречит положениям постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", а благодарность за активное участие в работе по выполнению социалистических обязательств за 1981 г. по приказу руководителя Главного управления по снабжению и сбыту металлопродукции (далее- Союзглавметалл) при Госснабе СССР от 03.11.1981 г. N ***, вынесенная Союзглавметаллом при Госснабе СССР таковым не является, поскольку выдана организацией, а не федеральными органами исполнительной власти (л.д. 10-12).

Согласно записям в трудовой книжке истец начала трудовую деятельность 01.07.1973 г.; в период работы в Главном управлении по снабжению и сбыту металлопродукции 03.11.1981 г. за активное участие в работе по выполнению социалистических обязательств за 1981 г. истцу объявлена благодарность, о чем внесена запись в трудовой книжку на основании приказа Союзглавметалла N *** от 03.11.1981 г. (л.д. 13, 15-34).

Из архивной справкой от 28.06.2017 г, выданной ФКУ "Российский Государственный архив экономики" усматривается, что Союзглавметалл при Госснабе СССР входил в структуру центрального аппарата Государственного комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23.10.1965 г. N 828 "О структуре и штатах центрального аппарата комитета Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению" (л.д.14).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Шустова Т.В. имеет необходимый трудовой стаж, а также вышеуказанную благодарность, являющуюся ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем необходимые условия для признания ее "Ветераном труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" соблюдены.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей на момент обращения Шустовой Т.В. к ответчику, рассмотрении им заявления и рассмотрения дела в суде, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения ст. 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания, в п. 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении ( пп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин ( пп. 2.2.).

Представленная Шустовой Т.В. благодарность не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что основанием награждения в благодарности указано активное участие в работе по выполнению социалистических обязательств за 1981 год, а также принимая во внимание, что истец начала трудовую деятельность в Союзглавметалл с 19.07.1976 г, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения Шустовой Т.В. звания "Ветеран труда" не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Бабушкинского районного суда г. Москвы от 05.09.2017 г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах Шустовой Т.В. о признании решения УСЗН СВАО г. Москвы незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 05 сентября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах Шустовой Т.В. к УСЗН СВАО г. Москвы о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий

Судьи: