Постановление Московского городского суда от 25 января 2018 г. по делу N 4а-8314/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Рубана А.Н. в защиту Публичного акционерного общества "Объединённый финансовый капитал" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района города Москвы от 11 июля 2017 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района города Москвы от 11 июля 2017 года Публичное акционерное общество "Объединённый финансовый капитал" (далее - ПАО "ОФК Банк", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Таганского районного суда города Москвы от 20 сентября 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Рубана А.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Рубан А.Н. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылается на то, что, с учётом срока приостановления выполнения предписания административного органа, мировой судья вынес постановление за пределами срока давности привлечения Общества к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; доказательства, положенные мировым судьёй в основу обжалуемого постановления, получены с нарушением закона.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения дела 11 июля 2017 года мировым судьёй установлено, что ПА О "ОФК Банк" (юридический адрес: г. Москва, ул. Николоямская, д.7/8) не выполнило законное предписание N 265/*** от 29 июля 2016 года Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия об устранении выявленных нарушений прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге при заключении кредитных договоров "Люкс" от 25 мая 2016 года N ***, от 17 марта 2016 года N ***, от 27 апреля 2016 года N ***, и во включении в кредитные договоры "Люкс" от 25 мая 2016 года N ***, от 17 марта 2016 года N ***, от 27 апреля 2016 года N *** условий, ущемляющих права потребителей: индивидуальные условия кредитного договора не содержат информации о возможности запрета уступки Банком третьим лицам прав (требований) по договору; п. 4 Договора "Датой возврата Кредита является дата списания денежных средств с банковского счёта Заемщика, открытого у Кредитора, или дата поступления денежных средств на корреспондентский счёт Кредитора при осуществлении Заемщиком платежа иным образом"; п. 6 Договора "Датой уплаты процентов является дата списания денежных средств с банковского счета Заемщика, открытого у Кредитора, или дата поступления денежных средств на корреспондентский счёт Кредитора при осуществлении Заёмщиком платежа иным образом"; п. 10 Договора "Досрочное погашение части Потребительского кредита допускается... в сумме не менее 1 000 (одной тысячи) рублей сверх обязательной к срочному погашению ежемесячной суммы платежа... "; п. 15 договора "Заёмщик обязуется не создавать обременений, ипотеки, залога, права удержания любого рода или любого вида преимущественных прав в отношении своего имущества, за исключением тех, которые созданы и сохраняют силу на дату заключения настоящего договора и о которых Кредитор был уведомлён надлежащим образом. Срок исполнения, указанный в предписании, - по 25 ноября 2016 года.

Действия (бездействие) ПА О "ОФК Банк" квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы защитника Общества на постановление мирового судьи о назначении административного наказания признал его законным и обоснованным.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца год со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании (постановлении, представлении, решении).

Как усматривается из материалов дела, сроком исполнения предписания N265/251-п от 29 июля 2016 года является 25 ноября 2016 года.

В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предписание, выданное при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его выдачи. В случае принятия заявления об обжаловании этого предписания к производству арбитражного суда исполнение этого предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Не согласившись с указанным предписанием, ПАО "ОФК Банк" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Карелия о признании недействительным предписания N 265/251-п от 29 июля 2015 года.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 09 ноября 2016 года ходатайство ПА О "ОФК Банк" об обеспечении заявления удовлетворено, действие предписания приостановлено до рассмотрения дела по существу.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 12 декабря 2016 года ПА О "ОФК Банк" отказано в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республики Карелия о признании недействительным предписания от 29 июля 2016 года N 265/*** и его отмене.

Не согласившись с указанным выше решением Арбитражного суда Республики Карелия, Общество подало жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2017 года решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12 декабря 2016 года оставлено без изменения, жалоба ПА О "ОФК Банк" - без удовлетворения.

На основании ч. 1 ст. 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении статьи 271 АПК РФ следует иметь в виду, что датой принятия постановления суда апелляционной инстанции считается дата его изготовления в полном объёме. При этом изготовление постановления в полном объёме применительно к статье 176 Кодекса может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней со дня объявления резолютивной части.

Согласно материалам дела, в связи с обжалованием предписания N 265/*** от 29 июля 2016 года Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия об устранении выявленных нарушений прав потребителей в арбитражный суд, срок приостановления его исполнения начал исчисляться с 09 ноября 2016 года, то есть за 16 дней до окончания срока его исполнения (25 ноября 2016 года), и возобновился 22 марта 2017 года - со дня принятия постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Таким образом, срок исполнения предписания N 265/*** от 29 июля 2016 года Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия истёк 07 апреля 2017 года.

Срок давности привлечения ПАО "ОФК Банк" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение указанного законного предписания административного органа начал исчисляться с 08 апреля 2017 года и истёк 08 июля 2017 года, что свидетельствует о том, что мировой судья вынес постановление о назначении административного наказания 11 июля 2017 года по истечении трёхмесячного срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района города Москвы от 11 июля 2017 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 422 Таганского района города Москвы от 11 июля 2017 года и решение судьи Таганского районного суда города Москвы от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Объединенный финансовый капитал" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова