Постановление Московского городского суда от 29 января 2018 г. по делу N 4а-9307/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Менчиковой Е.О. в защиту генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ" Галащенко В.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 231 района Чертаново Центральное города Москвы от 31 января 2017 года и решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 231 района Чертаново Центральное города Москвы от 31 января 2017 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ" (далее - ООО "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ", Общество) Галащенко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 23 мая 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Ахваткиной М.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Менчикова Е.О. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку в нём не указаны какие именно нормы, содержащие лицензионные требования, нарушены Галащенко В.И.; Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, нарушение которых послужило основанием для выдачи Мосжилинспекцией предписаний, носят диспозитивный, рекомендательный характер и не относятся к категории нормативных актов, содержащих лицензионные требования в сфере управления многоквартирными домами, поскольку приняты не Правительством Российской Федерации, как это прямо указано в пп. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе рассмотрения дела мировым судьёй установлено, что 01 ноября 2016 года сотрудником Мосжилинспекции на основании распоряжения N *** от 31.10.2016 года в отношении ООО "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ", расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 142, имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 02 апреля 2015 года N ***, генеральным директором которого является Галащенко В.И, проведена проверка на предмет выполнения предписаний, выданных ООО "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ" 10 октября 2016 года, как лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Москва, г. Щербинка, ул. Почтовая, д. 7, ул. Садовая, д. 2А и д. 9, ул. Люблинская, д. 1 и д. 6, ул. 40 лет Октября, д. 12 и д. 13, в результате которой установлено, что не выполнены в установленный срок:

- п.п. 4,5 предписания N***, а именно: в доме по адресу: г. Москва, г. Щербинка, ул. Садовая, д. 9 не устранены следы залития на потолках в зоне расположения мусоропровода в подъездах 3, 4; не освобождено помещение мусорокамеры от огнеопасных веществ;

- пункты 2, 4, 6 предписания N***, а именно: в доме по адресу: г. Москва, г. Щербинка, ул. Садовая, д. 2А не восстановлено ограждение на кровле, не восстановлено напольное покрытие на 1 этаже; не восстановлена теплоизоляция трубопроводов центрального отопления на чердаке;

- пункты 4, 5, 6 предписания N***, а именно: в доме по адресу: г. Москва, г. Щербинка, ул. Люблинская, д. 6 не восстановлен окрасочный слой стен в местах общего пользования в рамках текущей эксплуатации; не установлены защитные решётки на окнах лестничных клеток; не восстановлены лестничные ограждения, поручни;

- пункты 1, 4, 5 предписания N***, а именно: в доме по адресу: г. Москва, г. Щербинка, ул. 40 лет Октября, д. 13 не восстановлен штукатурный и окрасочный слой стен на 1 этаже во 2 подъезде; не установлена светорассеивающая арматура на осветительных приборах на 1, 2 этажах в 1, 2 подъезде; не закрыта распаячная коробка на 2 этаже в 1 подъезде; не произведён ремонт козырька над входом во 2 подъезд;

- пункты 1, 3, 5, 6, 7, 8 предписания N***, а именно: в доме по адресу: г. Москва, г. Щербинка, ул. 40 лет Октября, д. 12 не восстановлено лестничное и оконное ограждение на 1, 2, 3 этажах 3 подъезда, на 2, 3 этажах 2 подъезда; не установлены поручни на перилах 3 этажа 1 подъезда; не установлена светорассеивающая арматура на осветительных приборах на 1, 2, 3, 4 этажах в 1 подъезде, на 1, 3, 4 этажах 2 подъезда, на 1 этаже в 3 подъезде; осуществлено соединение электропроводов по временной схеме на 1, 2 этажах в 1 подъезде, на 1 этаже в 3 подъезде; не восстановлен окрасочный слой стены на 1 этаже в 1 подъезде; не восстановлено освещение и не установлена светорассеивающая арматура на осветительных приборах в полном объеме; не восстановлено заполнение оконных проемов на 2, 4 этажах во 2 подъезде, на 2 этаже в 3 подъезде в полном объеме; не восстановлена теплоизоляция на трубопроводе горячего водоснабжения в подвале в полном объеме;

- пункты 1, 3, 4 предписания N***, а именно: в доме по адресу: г. Москва, г. Щербинка, ул. Почтовая, д. 7 не убрана электропроводка на лестничной клетке в короб, не произведено восстановление штукатурно-окрасочного слоя на лестничной клетке в рамках текущей эксплуатации, не восстановлена отмостка по периметру здания;

- пункт 4 предписания N***, а именно: в доме по адресу: г. Москва, г. Щербинка, ул. Люблинская, д. 1 не выполнен ремонт канализационной трубы в подвале.

Генеральным директором ООО "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ" Галащенко В.Н. в нарушение своих должностных обязанностей не обеспечено выполнение вышеуказанных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170.

Указанные действия (бездействие) г енерального директора ООО "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ" Галащенко В.Н квалифицированы по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; распоряжением N*** от 31.10.2016 года; сводными актом проверки от 01.11.2016 с приложением; предписаниями об устранении выявленных нарушений лицензионных требований N***, N***, N***, N***, N***, N***, N*** от 10.10.2016; фотоматериалом; выпиской из приказа N *** от 20.09.2016 о назначении на должность генерального директора Галащенко В.И.; лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N *** от 02.04.2015; уставом Общества; копией договора управления многоквартирными домами; показаниями свидетеля ***, полученными судьёй районного суда при рассмотрении жалобы.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Галащенко В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод защитника об отсутствии в действиях Галащенко В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тем, что указанные в предписаниях нарушения положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, носят диспозитивный, рекомендательный характер и не относятся к лицензионным требованиям в сфере управления многоквартирными домами, поскольку приняты не Правительством Российской Федерации, не может повлечь удовлетворение жалобы по следующим основаниям.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 (далее - Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

В соответствии с п. 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнить работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, лицензионными требованиями являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 17.

Как следует из материалов дела, ООО "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ", генеральным директором которого является Галащенко В.И, имеет лицензию от 2 апреля 2015 г. N *** на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Москвы.

На основании данной лицензии и договоров управления многоквартирными домами Общество осуществляет управление, в том числе многоквартирными домами по адресам: г. Москва, г. Щербинка, ул. Почтовая, д. 7, ул. Садовая, д. 2А и д. 9, ул. Люблинская, д. 1 и д. 6, ул. 40 лет Октября, д. 12 и д. 13.

Пунктом 2.2 типового договора управления многоквартирным домом предусмотрена указанная в ч. 2 ст. 162 ЖК РФ обязанность ООО "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ" по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 N 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 указанных Правил правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в то числе с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, в силу приведённых норм управляющие организации, осуществляющие свою деятельность на основании лицензии, обязаны соблюдать Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170.

В ходе рассмотрения дела правильно установлено, что генеральный директор ООО "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ" Галащенко В.И, не исполнивший в полном объёме предписания Мосжилнспекции от 10.10.2016 об устранении нарушений лицензионных требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. N 170, является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки утверждению защитника, протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ" Галащенко В.И. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого Галащенко В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, связанного с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Административное наказание назначено Галащенко В.И. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, отвечающих требованиям ст. 29.10 и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Галащенко В.И. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 231 района Чертаново Центральное города Москвы от 31 января 2017 года и решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ЦЕНТР "ТЕХНОСТРОЙ" Галащенко В.И. оставить без изменения, жалобу защитника Менчиковой Е.О. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова