Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Тургунова У.А. в защиту Шеркузиева А.Ш. на вступившее в законную силу постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 04 июня 2015 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 04 июня 2015 года гражданин Кыргызской Республики Ярматов (после перемены фамилии - Шеркузиев) А.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, данное постановление не обжаловалось.
В настоящей жалобе защитник Тургунов У.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на положения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, устанавливающего право граждан Кыргызской Республики осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу. Указывает также, что при назначении административного наказания судья районного суда не учел, что к административной ответственности Ярматов (после перемены фамилии - Шеркузиев) А.Ш. привлекается впервые; совершенное Ярматовым (после перемены фамилии - Шеркузиевым) А.Ш. административное правонарушение является малозначительным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 04 июня 2015 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, соверш е нное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Как усматривается из материалов дела, 03 июня 2015 г ода в 12 часов 50 минут по адресу: г. Москва, ул. Хабаровская, д. 9, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в ВАО был выявлен граждан ин Кыргызской Республики Ярматов А.Ш, котор ый в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в ООО "*****" в качестве парикмахера при отсутствии у него разрешения на работу или патента, выданных в городе Москве.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ярматова А.Ш. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.
Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
29 мая 2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.
В силу п.1 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который устанавливает право граждан Кыргызской Республики осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, вступил в силу 12 августа 2015 года.
Факт совершения Ярматовым (после перемены фамилии - Шеркузиевым) А.Ш. административного правонарушения установлен 03 июня 2015 года. Вступление в силу Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, устанавливающего право граждан Кыргызской Республики осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, улучшило положение гражданина Кыргызской Республики Ярматова (после перемены фамилии - Шеркузиева) А.Ш.
Как следует из документов, приложенных заявителем к настоящей жалобе, постановление судьи районного суда в части административного выдворения Ярматова (после перемены фамилии - Шеркузиев) А.Ш. за пределы Российской Федерации было исполнено, о чем свидетельствует доверенность, выданная Шеркузиевым А.Ш. Тургунову У.А. и Алейниковой Е.Г. на представление его интересов, которая удостоверена 22 ноября 2017 года нотариусом Кызыл Кийского нотариального округа Баткенской области Кыргызской Республики.
Вместе с тем на момент рассмотрения настоящей жалобы сведения об исполнении постановления судьи районного суда в части уплаты Ярматовым (после перемены фамилии - Шеркузиевым) А.Ш. административного штрафа в материалах дела отсутствуют, что указывает на наличие оснований для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 04 июня 2015 года подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Тургунова У.А. в защиту Шеркузиева А.Ш. удовлетворить.
Постановление судьи Преображенского районного суда города Москвы от 04 июня 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Ярматова А.Ш. - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
Московского городского суда Е.М. Базькова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.