Определение Московского городского суда от 16 февраля 2018 г. по делу N 4га-1280/2018

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., изучив кассационную жалобу Карелина Л.П., поступившую в кассационную инстанцию Московского городского суда 19.01.2018 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22.09.2017 г. по административному делу по административному исковому заявлению Карелина Л.П. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании действий незаконными,

установил:

Карелин Л.П. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ГУ МВД России по г. Москве, мотивируя свои требования тем, что он представил необходимый и достаточный комплект документов, позволяющий рассмотреть поставленный им вопрос о приеме в гражданство РФ по существу.

Решением Таганского районного суда г. Москвы от 10.07.2017г. постановлено:

Признать незаконными действия ГУ МВД России по г. Москве, выразившиеся в отказе в принятии справок посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от 09.10.2014 г. N *** и от 13.10.2016 г. N *** в отношении Карелина Л.П. в качестве документа уполномоченного органа иностранного государства, подтверждающего невозможность отказа от гражданства иностранного государства в силу независящих от заявителя причин.

Обязать ГУ МВД России по г. Москве повторно рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации Карелина Л.П. в установленном законом порядке и сроки по предъявлении последним необходимых документов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22.09.2017 г. решение Таганского районного суда г. Москвы от 10.07.2017 г. отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Карелина Л.П. отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Судами установлено, что 09.01.2017 г. гражданин Республики Узбекистан Карелин Л.П. обратился в УВМ ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации, приложив среди прочего справки Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от 13.10.2016 г. о том, что поданное им в 2014 года заявление о выходе из гражданства Республики Узбекистан находится на рассмотрении в Комиссии Президента Республики Узбекистан.

В принятии для рассмотрения по существу указанного заявления Карелина Л.П. должностным лицом административного ответчика было отказано по причине представления неполного комплекта документов, отсутствия предусмотренного подпунктом "г1" пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. N 1325, документом, подтверждающего отказ или невозможность отказа от гражданства Республики Узбекистан.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, поскольку в соответствии с требованиями пп. "г1" п. 14 Положения в качестве документов, подтверждающих невозможность отказа от гражданства иностранного государства в силу независящих от Карелина Л.П. причин были правомерно представлены справки Посольства Республики Узбекистан, содержание которых свидетельствует о том, что административный истец 09.10.2014 г. в установленном порядке обратился в полномочный орган иностранного государства - консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации с заявлением о выходе из гражданства, однако, по его заявлению в установленный законодательством этого государства годичный срок не было принято решение. Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии справок Посольства Республики Узбекистан в отношении Карелина Л.П. в качестве документа уполномоченного органа иностранного государства, подтверждающего невозможность отказа от гражданства иностранного государства в силу независящих от заявителя причин.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции не согласилась и пришла к выводу об отмене решения, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения гражданства Российской Федерации, регламентирован нормами Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также вышеупомянутым Положением.

Одним из обязательных документов при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части второй статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ является документ полномочного органа (удостоверенный полномочным органом) иностранного государства, подтверждающий выход заявителя из гражданства данного государства, либо документ, подтверждающий невозможность отказа от гражданства иностранного государства в силу независящих от заявителя причин. Документом, подтверждающим невозможность отказа от гражданства иностранного государства, является решение полномочного органа иностранного государства об отказе заявителю в выходе из гражданства либо документ, подтверждающий, что выход из гражданства не допускается законодательством этого государства или что заявитель в установленном порядке обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением о выходе из гражданства, но по такому заявлению в установленный законодательством этого государства срок не было принято решение. Представление указанных документов не требуется, если заявитель состоит в гражданстве государства, с которым существует международный договор Российской Федерации, предусматривающий возможность сохранения имеющегося иного гражданства при приобретении гражданства Российской Федерации.

Между тем, представленная административным истцом справка от 13.10.2016 г. N***, исходя из ее содержания, к таковым документам не относится, имеет информационный характер и по-другому оценена быть не может даже с учетом приведенной в административном иске нормы статьи 40 Закона "О гражданстве Республики Узбекистан" о годичном сроке рассмотрения заявлений о выходе из гражданства, а также того факта, что такое заявление административным истцом было подано в 2014 году. Документ, подтверждающий невозможность отказа административного истца от гражданства Республики Узбекистан, при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации Карелин Л.П. не представлял, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о том, что административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доказана законность обжалуемого решения, его принятие в рамках предоставленной территориальному органу МВД России на региональном уровне компетенции без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Выводы судебной коллегии являются верными, в апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Нерассмотрение иностранным государством заявления Карелина Л.П. о выходе из гражданства в установленный законом иностранного государства годичный срок не свидетельствует о нарушении прав истца административным ответчиком.

Довод Карелина Л.П. о том, что в полномочия МВД отнесено установление факта того, что гражданин обратился в уполномоченный орган своего государства с заявлением о выходе из гражданства, но по такому заявлению в установленный законодательством этого государства срок не было принято решение, т.е. установление факта несоблюдения законодательства Республики Узбекистан ее государственными органами, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку данное обстоятельство должно быть признано компетентным органом иностранного государства, а справка, представленная административным истцом, носит информационный характер.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения суда апелляционной инстанций, которым дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции оснований не имеется, они направлены на оспаривание обоснованности выводов судебной коллегии об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права и не могут служить предусмотренными ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, основания для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Карелина Л.П. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 22.09.2017 г. по административному делу по административному исковому заявлению Карелина Л.П. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании действий незаконными - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова