Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 ноября 2017 г. по делу N 33а-34947/2017

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Кузьминой А.В, Песецкой С.В.

секретарь Богославская Ж.Р.

по докладу судьи Казакова Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миронова Павла Вилиевича к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе Миронова П.В. на решение Выселковского районного суда 14 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Миронов П.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований указал, что 20.04.2017 года он обратился в администрацию муниципального образования Выселковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Выселковского сельского поселения, в юго-западной части кадастрового квартала "... ", для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. При рассмотрении администрацией муниципального образования Выселковский район схемы расположения земельного участка оснований для отказа в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ не выявлено. Вместе с тем, по тексту решения об отказе администрацией муниципального образования Выселковский район вместо норм земельного законодательства в качестве оснований для отказа приведены градостроительные нормы.

Согласно ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район от 14.06.2017 года N143 испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны сельскохозяйственных угодий - СХЗ 701, где одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Проект межевания территории земель в границах которых формируется земельный участок не разрабатывался. Считает, что формирование земельного участка, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка не противоречит требованиям действующего законодательства, а приведенные администрацией муниципального образования Выселковский район решении об отказе - письмо N109-3467/17-14 от 17.05.2017 года доводы не имеют отношения к вопросам об утверждении схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Просил признать отказ администрации муниципального образования Выселковский район (письмо N109-3467/17-14 от 17.05.2017 года) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Выселковского сельского поселения, в юго-западной части кадастрового квартала 23:05:0601000, для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Выселковского сельского поселения, в юго-западной части кадастрового квартала "... ", для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Решением Выселковского районного суда 14 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Миронов П.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО Выселковский район по доверенности Безносова Е.А. просит жалобу оставить без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.96, 99 КАС РФ. О Причинах неявки суду не сообщили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Из материалов дела следует, что 20.04.2017 года Миронов П.В. обратился в администрацию МО Выселковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Выселковского сельского поселения, в юго-западной части кадастрового квартала "... ", для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

17.05.2017 года администрацией МО Выселковский район Миронову П.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельхозназначения, в состав которых согласно Градостроительного кодекса РФ (п. 1 ч. 9 ст.35) не входят земли, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 ст.11.10 ЗК РФ в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1,6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Данная позиция отражена в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 г.).

Как следует из ответа управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Выселковский район N 143 от 14.06.2017 г. установлено, что документация по планировки территории с проектом межевания юго-западной части кадастрового квартала "... " в границах Выселковского района не разрабатывалась.

Согласно правил землепользования и застройки территории Выселковского сельского поселения Выселковского района Краснодарского края, утверждены решением Совета Выселковского сельского поселения Выселковского района XII сессией II созыва от 04 февраля 2011 года N 4 (с изменениями, утвержденными решением XI сессией III созыва Совета муниципального образования Выселковского района от 18 ноября 2016 года N 9-107) земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХЗ 701).

Согласно п.4 ч. 14 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе и несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно ч.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка, которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Судом установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 14999 кв.м, по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Выселковского сельского поселения, в юго-западной части кадастрового квартала "... ", не соответствует требованиям к ее подготовке установленным пунктом 4 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 года N 762, а именно при ее подготовке не были учтены и отражены зоны с особыми условиями использования территории, установленные для данной категории земельных участков отнесенных к сельскохозяйственным угодьям.

Из схемы расположения границ земельного участка на генеральном плане и публичной кадастровой карте земельного участка расположенного в кадастровом квартале "... " по адресу: Краснодарский край, "... ", площадью 14999 кв.м, поконтурной ведомости земельных угодий АО "Дружба" с учетом выноса границ земельного участка по координатам указанным в схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории предоставленным П.В.Мироновым было установлено, что земельный участок с указанными координатами расположен согласно данным поконтурной ведомости на землях отнесенных к сельскохозяйственным угодья, а именно пашни.

При таких обстоятельствах, судом установлено, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что оспариваемое решение администрацией МО Выселковский район является законным и обоснованным, принятым в соответствии с законом и в пределах своих полномочий.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Выселковского районного суда 14 августа 2017 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Выселковского районного суда 14 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Миронова П.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.11.2017г.