Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 31 января 2018 г. по делу N 33-115/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.

судей Бондаренко Е.И, Кутовой И.А.

при секретаре Богатове И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 31 января 2018 года дело по апелляционной жалобе администрации г.Струнино Александровского района Владимирской области на решение Александровского городского суда Владимирской области от 26 октября 2017 года, которым постановлено:

Иск Косаревой С.П, Косырева Н.П. и Косаревой К.И. удовлетворить частично. Обязать администрацию г.Струнино Александровского района Владимирской области предоставить Косаревой С.П. в собственность благоустроенное применительно к условиям г.Струнино жилое помещение общей площадью не менее 31,6 кв.м, состоящее не менее чем из одной комнаты, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г.Струнино Александровского района Владимирской области.

Заслушав доклад судьи Бондаренко Е.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Косарева С.П. является собственником квартиры **** площадью 31,6 кв.м... В квартире зарегистрированы члены семьи Косаревой С.П.- супруг Косарев Н.П. и дочь Косарева К.И.

Постановлением главы местной администрации г.Струнино Александровского района от 13.06.2013 N 199 дом **** на основании постановления главы администрации г. Струнино признан аварийным в связи с фактическим износом и подлежащим сносу. Определен срок переселения граждан до 01.01.2018.

Постановлением главы администрации г. Струнино от 30.06.2016 внесены изменения в указанное постановление, срок переселения граждан из аварийного жилого фонда и сноса дома определен до 01.01.2038.

Косарева С.П, Косырев Н.П. и Косарева К.И. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района о предоставлении им в собственность квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей и жилой площади, но не менее ранее занимаемой, расположенную в пределах Александровского района Владимирской области.

В обоснование иска сослались на невозможность проживания в доме по причине того, что имеется опасность для жизни и здоровья, а дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании истцы Косарева С.П, Косырев Н.П, Косарева К.И. в судебное заседание не явились. Их представитель Памин А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Струнино Низовцева Л.В. возражала против заявленных требований истца, указала, что отсутствуют свободные жилые помещения и денежные средства на приобретение равнозначного жилого помещения. Просила в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Струнино Александровского района Владимирской области просит решение суда отменить, указывая в жалобе на отсутствие свободного жилого фонда в муниципальном образовании г. Струнино.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 п. 4 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Косарева С.П. на основании договора купли-продажи комнаты от **** является собственником комнаты площадью 31, 6 кв.м. за **** в ****

По заключению межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 06.06.2013 дом **** признан аварийным в связи с физическим износом и подлежащим сносу. Администрации г.Струнино рекомендовано незамедлительное переселение граждан.

Постановлением главы администрации г.Струнино Александровского района Владимирской области от 13.06.2013 N 199 на основании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания от 06.06.2013 **** признан аварийным в связи с фактическим износом и подлежащим сносу. Жилищной комиссии г.Струнино рекомендовано переселить жителей **** в маневренный фонд. Определен срок переселения граждан из дома до 01.01.2018.

Постановлением и.о. Губернатора Владимирской области от 06.07.2016 N 585 утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2022 г.г.", в которую согласно перечню аварийных домов входит многоквартирный ****.

Постановлением главы администрации г. Струнино от 30.06.2016 N 393 внесены изменения в постановление главы администрации г.Струнино от 13.06.2013 N 199 " О признании многоквартирного дома по **** аварийным и подлежащим сносу", определив срок переселения граждан из аварийного жилого фонда и сноса дома до 01.01.2038.В соответствии с техническим заключением **** от 2013 года техническое состояние здания жилого **** является аварийным, а несущие конструкции- недопустимыми и ограниченно работоспособными. Деревянные конструкции крыши и кровля крыши находятся в аварийном состоянии, конструкции лестниц в ограниченно работоспособном состоянии, конструкции перегородок находятся в недопустимом состоянии. Рекомендуется полный снос жилого дома и возведение нового здания, соответствующего строительным нормам и правилам.(л.д.78-98).

Установив юридически значимые обстоятельства по делу, что дом, в котором проживают истцы, предоставляет реальную опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния, в 2013 году дом признан аварийным и включен в областную адресную программу переселения граждан; в срок, определенный администрацией г.Струнино до 01.01.2018 года, переселение граждан из дома не состоялось, администрацией г.Струнино Александровского района установлен новый срок переселения граждан и сноса дома до 01.01.2038 ; другого жилья для проживания Косаревы не имеют, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответчик обязан в силу закона предоставить истцу во внеочередном порядке равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение в связи с невозможностью проживания в доме, представляющим опасность для жизни проживающих в нем людей.

Предоставление иного помещения для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана, сроков сноса дома и наступления сроков расселения дома, которые перенесены органом местного самоуправления еще на 20 лет, до 2038 года, при наличии реальной угрозы жизни и здоровью истца, подтверждаемыми материалами дела.

Непризнание истцов в установленном порядке малоимущими не влияет на их право быть обеспеченными жильем в соответствии со статьей 87 ЖК РФ, в связи с тем, что указанная норма не содержит указания на имущественное положение гражданина, а обеспечение жильем в таком случае носит компенсационный характер - с целью сохранения имеющейся обеспеченности граждан жильем.

Из положений ч. 2 ст. 57 ЖК РФ усматривается, что право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств и свободного жилья правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку Конституция РФ закрепляет право каждого гражданина на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его реализации.

Верными признаются и выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований истцов о предоставлении жилого помещения членам семьи Косыревой С.П. - истцам Косыреву Н.П. и Косыревой К.И, поскольку лица, вселенные в квартиру в качестве членов семьи собственника, не имеют права на внеочередное обеспечение жилым помещением в связи с признанием многоквартирного дома, в котором данная квартира расположена, аварийным.

Судом по делу установлено, что жилое помещение, принадлежащее истцу Косыревой С.П. на праве собственности, находится в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, который включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; супруг и дочь Косыревой С.П. - Косырев Н.П. и Косарева К.И. вселены в указанное жилое помещение его собственником и проживают в нем в качестве членов семьи последнего, а потому исходя из содержания приведенных выше норм, права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным, в котором Косыревой С.П. принадлежит на праве собственности жилое помещение, не имеют..

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 ч. 3 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о предоставлении жилого помещения Косаревой С.П. в собственность в силу следующего.

В соответствии с п.3 ст.85 ЖК РФ в случае признания жилого помещения непригодным для проживания граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При этом законодатель не связывает возможность предоставления жилого помещения в связи с признанием единственного жилого помещения гражданина не пригодным для проживания с конкретным правом, на котором гражданину принадлежит жилое помещение, а потому по смыслу приведенных законоположений, жилое помещение может быть предоставлено как нанимателю по договору социального найма, так и собственнику жилого помещения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 г N 376-О-П, реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке не пригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении ( ч. 2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ).

Доводы истцов о предоставлении жилого помещения в собственность со ссылкой на ст. 32 ЖК РФ основаны на неверном понимании норм материального права, с учетом данных о том, что положения ст. 32 ЖК РФ предусматривает порядок обеспечения жилищных прав собственника взамен изымаемого жилого помещения, при изъятии земельного участка, в том числе, в связи с признанием дома аварийным, когда инициатором такой процедуры по закону выступает орган местного самоуправления.

В связи с неверным применением судом норм материального права, решение суда о предоставлении в собственность Косаревой С.П. благоустроенного жилого помещения подлежит изменению с возложением на администрацию г.Струнино Александровского района Владимирской области обязанности предоставить Косаревой Светлане Петровне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,6 кв.м, состоящее не менее чем из одной комнаты, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г.Струнино Александровского района Владимирской области.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Александровского городского суда Владимирской области от 26 октября 2017 года изменить.

Обязать администрацию г.Струнино Александровского района Владимирской области предоставить Косаревой Светлане Петровне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 31,6 кв.м, состоящее не менее чем из одной комнаты, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах г.Струнино Александровского района Владимирской области.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Струнино Александровского района -без удовлетворения.

Председательствующий П.А.Якушев

Судьи Е.И. Бондаренко

И.А. Кутовая