Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 февраля 2018 г. по делу N 33-287/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Воскресенской В.А,

судей

Миронова А.А, Пименовой С.Ю,

при секретаре

Иванушкиной М.О.

15 февраля 2018 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 октября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, 23, оформленного письмом от 07.06.2017 года N01-08-01/6594/17, отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Миронова А.А, объяснения Восканяна М.Ж, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Восканян М.Ж. предъявил иск к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование иска указал, что 28 октября 2013 года он обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта общественного питания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, 23. Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Департамент) от 5 ноября 2013 года N 01-08-01/5678/13 ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 6 марта 2013 года указанное решение Департамента признано незаконным, на Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца от 28 октября 2013 года с соблюдением процедуры, установленной Административным регламентом.

При повторном рассмотрении заявления истца Департаментом было направлено письмо от 9 апреля 2014 года N 01-08-01/1848/14 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, которое решением Арбитражного суда Камчатского края от 23 июля 2014 года также признано незаконным, на Департамент возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать истцу схему расположения земельного участка площадью 1447 кв.м на кадастровом плане территории, местоположением: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, 23, цель предоставления: для установки павильона. Предписано после утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка повторно рассмотреть заявление истца от 28 октября 2013 года.

Во исполнение указанного решения суда Департаментом была составлена и направлена заявителю схема расположения земельного участка N 360 от 26 сентября 2014 года по указанному адресу. По итогам рассмотрения заявления истца письмом Департамента от 26 ноября 2014 года N 01-08-01/6101/14 в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 13 марта 2017 года указанное решение признано незаконным.

29 мая 2017 года Восканян М.Ж. обратился в Управление с заявлением о повторном рассмотрении его заявления от 28 октября 2014 года и продолжении процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка.

Письмом Управления от 7 июня 2017 года N 01-08-01/6594/17 заявителю было сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п.п. 8, 12 ч. 8 ст. 3 Решения Городской Думы ПКГО от 27 декабря 2013 года N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее по тексту также Решение N 163-нд).

Указывая, что ссылка на Решение N 163-нд, которое на момент рассмотрения заявления истца утратило законную силу, является необоснованной, а также, что ответчиком не представлено доказательств невозможности размещения на испрашиваемом земельном участке нестационарного торгового объекта с учетом охранных зон инженерных коммуникаций (в случае их наличия), истец, с учетом последующего отказа от части исковых требований, просил признать решение Управления, оформленное письмом от 7 июня 2017 года N 01-08-01/6594/17, незаконным.

В судебном заседании Восканян М.Ж. и его представитель Леднев Е.С. иск поддержали. Пояснили, что после вынесения данного решения Комиссия по размещению нестационарных торговых объектов согласовала включение испрашиваемого земельного участка в схему, данный участок уже включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, кроме того, 24 августа 2017 года установка нестационарного объекта согласована с ПАО "Ростелеком" и КГУП "Камчатский водоканал".

Представитель Управления Гудым С.С. иск не признала. В письменных возражениях полагала оспариваемое решение Управления законным и обоснованным. Указала, что процедура предоставления земельного участка была начата путём утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка до 1 марта 2015 года, в связи с чем, предоставление испрашиваемого земельного участка должно осуществляться в соответствии со ст. 34 ЗК РФ в редакции, действующей до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, следовательно, Решение N 163-нд также подлежало применению. Пояснила, что наличие инженерных коммуникаций на земельном участке предполагает и наличие охранных зон, которые устанавливаются в соответствии с СНиП 2.07.01-89 и СП 42.13330.2011. В соответствии с п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Указанная схема была утверждена постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 N 1136, при этом место размещения торгового объекта - павильона по ул. Арсеньева, д. 23 на территории испрашиваемого земельного участка, в схему размещения нестационарных торговых объектов на момент рассмотрения заявления включено не было.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Восканян М.Ж. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Полагает, что ссылка в оспариваемом решении Управления на Решение N 163-нд является необоснованной, поскольку с 1 марта 2015 года оно признано утратившим силу. Указывает, что такое безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, как отсутствие согласования места установки нестационарного объекта, ЗК РФ не предусмотрено.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 названного Закона он вступил в силу с 1 марта 2015 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Во исполнение требований абз. 2 п. 1 ст. 34 ЗК РФ городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27 декабря 2013 принято решение N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", устанавливающее процедуры и критерии предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для указанных целей.

Частью 3 ст. 1 Решения N 163-нд предусмотрено, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 1 Решения N 163-нд в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, для организации общественного питания, бытового обслуживания и торговли.

Частью 8 ст. 3 Решения N 163-нд установлены основания для отказа в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе, нахождение на испрашиваемом земельном участке инженерных коммуникаций.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2013 года Восканян М.Ж. обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1447 кв.м в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Арсеньева, д. 23 для целей, не связанных со строительством, для установки павильона - объекта общественного питания.

Письмом от 5 ноября 2013 года N 01-08-01/5678/13 Департамент отказал истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 6 марта 2014 года отказ Департамента был признан незаконным.

Во исполнение решения суда от 6 марта 2014 года Департаментом было повторно рассмотрено заявление Восканяна М.Ж. и письмом от 9 апреля 2014 года N 01-08-01/1848/14 истцу было отказано в предоставлении земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 23 июля 2014 года решение Департамента было признано незаконным.

Во исполнение решения суда от 23 июля 2014 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 9 октября 2014 года было издано постановление N 2491 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", которым постановлено утвердить схему расположения земельного участка от 26 сентября 2014 года N 360, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева.

По результатам очередного рассмотрения заявления Восканяна М.Ж. от

28 октября 2013 года Департаментом вновь принято решение об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, оформленное письмом от 26 ноября 2014 года N 01-08-01/6201/14. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 марта 2017 года исковые требования Восканяна М.Ж. удовлетворены, названное решение Департамента признано незаконным.

29 мая 2017 года истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил повторно рассмотреть его заявление от 28 октября 2013 года и продолжить процедуру предоставления земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, 23, для целей, не связанных со строительством для установки павильона - объекта общественного питания.

Рассмотрев указанное заявление, Управление письмом от 7 июня 2017 года N 01-08-01/6594/17 отказало в предоставлении на праве аренды данного земельного участка для целей, не связанных со строительством, продолжении процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что не было представлено согласование с собственником здания, на обслуживании которого находятся расположенные в границах испрашиваемого земельного участка действующие инженерные коммуникации, а также на то, что место размещения торгового объекта - павильона по ул. Арсеньева. 23 не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании суда первой инстанции из объяснений сторон было установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта в районе ул. Арсеньева, на расстоянии 15 метров от дома N 23 к моменту рассмотрения делу по существу включено в схему размещения нестационарных торговых объектов. Истцом была представлена копия схемы с отметками о согласовании установки нестационарного объекта на испрашиваемом земельном участке, с сохранением охранных зон ПАО "Ростелеком" и КГУП "Камчатский водоканал".

Установив, что на момент вынесения оспариваемого решения установка нестационарного объекта на испрашиваемом земельном участке не была согласована, а также, что место размещения нестационарного торгового объекта в районе ул. Арсеньева, 23 не было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое истцом решение является законным, принятым с соблюдением требований действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности ссылки ответчика на Решение N 163-нд, поскольку на момент рассмотрения заявления оно было признано утратившим силу, судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

С целью реализации положений ст. 34 ЗК РФ 27 декабря 2013 года городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение N 163-нд от 27 декабря 2013 года "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".

Указанное решение городской Думы устанавливало процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений по данным вопросам на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, и применялось во взаимосвязи со ст. 34 ЗК РФ, дополняя данную норму.

В соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 34 ЗК РФ с 1 марта 2015 года признана утратившей силу, а также с этой же даты признано утратившим силу и Решение N 163-нд, которое было разработано в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.

Учитывая, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ, Решение N 163-нд также подлежало применению, так как являлось неотъемлемой частью законодательного регулирования вопросов предоставления земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в период действия ст. 34 ЗК РФ, дополняющей положения данной нормы и утратившей силу одновременно с ней.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, судом первой инстанции не допущено.

Поскольку выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 октября 2017

года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи