Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 февраля 2018 г. по делу N 33-364/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего ВоскресенскойВ.А,

судей Куликова Б.В, ПименовойС.Ю,

при секретаре ИванушкинойМ.О,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ВосканянаМ.Ж. и его представителя ЛедневаЕ.С. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30октября 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Восканяна М.Ж. о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 31марта 2017 года N01-08-01/4464/17, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ВосканянМ.Ж. от 28августа 2014 года в соответствии с действующим земельным законодательством, отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Куликова Б.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ВосканянМ.Ж. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 31марта 2017 года N01-08-01/4464/17, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ВосканянаМ.Ж. от 28августа 2014 года в соответствии с действующим земельным законодательством.

В обоснование исковых требований указал, что 28августа 2014 года обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 200кв.м для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ак.Королева, д.45.

Рассмотрев заявление, письмом от 26сентября 2014 года Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Департамент) в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю отказал.

Решением суда от 11октября 2016 года по делу N2-8678/2016 его требование о признании решения Департамента, оформленного письмом от 26сентября 2014 года, незаконным удовлетворено.

6марта 2017 года истец обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с требованием о рассмотрении заявления от 28августа 2014 года. Однако письмом от 31марта 2017 года N01-08-01/4464/17 ответчик сообщил ему об отсутствии правовых оснований для повторного рассмотрения вышеназванного заявления.

В иске указал, что решение Управления является незаконным, так как противоречит п.4 ст.34 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с п.3 ст.34 Федерального закона от 23июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", предусматривающим переходный период для тех ситуаций, когда процедура предоставления земельного участка была начата, но не была завершена до 1марта 2015 года и действия ст.34 Федерального закона от 23июня 2014 года N171-ФЗ распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Истец ВосканянМ.Ж. и его представитель ЛедневЕ.С. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГаглоеваЕ.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе ВосканянМ.Ж. и его представитель ЛедневЕ.С. просят решение суда отменить.

Считают необоснованными выводы суда об отсутствии оснований для применения положений ст.34 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 1марта 2015 года.

Так, согласно п.4 ст.34 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 1марта 2015 года, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Между тем, каких-либо ограничений для выдачи утвержденной схемы расположения земельного участка после 1марта 2015 года пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23июня 2014 года N171-ФЗ не установлено.

С учетом изложенного просили решение суда отменить, а исковые требования удовлетворить.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании статей 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исходя из положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на нее.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28августа 2014 года ВосканянМ.Ж. обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки объекта торгового назначения - павильона, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ак.Королева, д.45.

Письмом от 26сентября 2014 года N01-08-01/5164/14 Департамент отказал ВосканянуМ.Ж. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что на момент обращения на указанном выше участке уже организована площадка с бетонным покрытием и ограждением с трех сторон для пяти мусорных контейнеров; организация торговли рядом с площадкой для сбора мусора и пищевых отходов на расстоянии менее 25м в соответствии с санитарными правилами и нормативами недопустима.

Вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 11октября 2016 года по делу N2-8678/2016 решение Департамента, оформленное письмом от 26сентября 2014 года, признано незаконным.

6марта 2017 года ВосканянМ.Ж. со ссылкой на п.4 ст.34 Федерального закона N171-ФЗ обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением повторно рассмотреть заявление от 28августа 2014 года о предоставлении земельного участка.

Рассмотрев заявление, ответчик направил ВосканянуМ.Ж. письмо от 31марта 2017 года N01-08-01/4464/17 об отказе в повторном рассмотрении заявления от 28августа 2014 года в связи с отсутствием правовых оснований.

Давая оценку указанным обстоятельствам, руководствуясь пунктом 3 ст.34 Федерального закона от 23июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое истцом решение соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

На момент обращения ВосканянаМ.Ж. с заявлением от 28августа 2014года о предоставлении земельного участка, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был определен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений названной статьи, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для не связанных со строительством целей, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления такого заявления утверждал и выдавал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с Федеральным законом N171-ФЗ с 1марта 2015 года статьи 28-34 Земельного кодекса РФ признаны утратившими силу.

Согласно п. 3 ст. 34 Федеральным законом N171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Исходя из буквального толкования положений п.3 ст.34 Федеральным законом N171-ФЗ, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка по состоянию на 1марта 2015 года исключает возможность предоставления испрашиваемого участка заявителю для указанных им целей.

Ссылка в жалобе на то, что изначально с заявлением о предоставлении земельного участка истец обратился до 1марта 2015 года, что дает возможность применить положения утратившей силу статьи 34 Земельного кодекса РФ, основана на ошибочном толковании норм материального права.

Факт обращения к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу соответствующих изменений закона не свидетельствует о наличии у истца права на предоставление участка в порядке, установленном ст.34 Земельного кодекса РФ.

Ссылка истца на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в определениях от 29 марта 2016 года N 581-О и от 26 января 2017 года N 166-О не может быть принята во внимание, поскольку в указанных судебных актах отражена позиция суда применительно к конкретной ситуации по иному делу, а поэтому не может быть учтена при рассмотрении настоящего спора.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи