Протест Прокурора Приморского края от 8 ноября 2010 г. N 7/3-4-10/1690010 "На постановление Законодательного Собрания Приморского края от 11.08.2010 N 2322"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 8 декабря 2010 г. N 2487 настоящий протест отклонен

Согласно статье 1 Закона Приморского края от 05.03.2004 N 102-КЗ "О наказах избирателей" в качестве наказов избирателей рассматриваются поручения, реализация которых относится к исключительному ведению органов государственной власти Приморского края.

При этом в соответствии со статьями 4 и 5 указанного Закона перечень наказов избирателей утверждается постановлением Законодательного Собрания и направляется в администрацию Приморского края для учета при разработке и реализации целевых программ, программ и планов экономического и социального развития края, а также при разработке о краевом бюджете. Расходы на реализацию наказов избирателей предусматриваются в законе Приморского края о краевом бюджете.

Между тем, перечень наказов избирателей на 2011 год, утвержденный постановлением Законодательного Собрания Приморского края от 11.08.2010 N 2322, предусматривает объемы финансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований, а также финансирование за счет средств краевого бюджета вопросов местного значения, подлежащих финансированию из бюджетов муниципальных образований.

В силу статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Однако все предусмотренные перечнем наказов избирателей на 2011 год бюджетные обязательства не соответствуют установленному статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядку формирования расходов бюджета.

Также перечнем наказов избирателей на 2011 год установлены расходные обязательства муниципальных образований и, соответственно, нарушен принцип самостоятельности бюджетов (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, местным бюджетам могут быть предоставлены межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации в виде субсидий.

Однако Законом Приморского края от 05.03.2004 N 102-КЗ "О наказах избирателей" предоставление субсидий местным бюджетам на исполнение наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Приморского края, а также критерии отбора муниципальных образований не предусмотрены. Более того, согласно пункту 4 статьи 1 указанного Закона реализация наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Приморского края относится к исключительному ведению органов государственной власти Приморского края.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 3 ст. 22, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

Предлагаю:

1. Постановление Законодательного Собрания Приморского края от 11.08.2010 N 2322 "Об утверждении перечня наказов избирателей на 2011 год" отменить.

2. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского края, о времени и месте рассмотрения протеста уведомить прокуратуру края.

3. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в прокуратуру края в письменной форме.

Заместитель прокурора края старший советник юстиции

В.И. Богомолов