Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 22 января 2018 г. по делу N 33-230/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Блиновой М.А,

судей Стародубцевой Л.И. и Филимоновой И.В,

при секретаре Никитине П.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Архипова Михаила Вячеславовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе УФСИН России по Чувашской Республике, ФСИН России на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 08 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И, выслушав объяснения представителя ответчиков Чумаковой О.С, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Архипова М.В, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Архипов М.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике (далее также УФСИН России по Чувашской Республике), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее также ФСИН России) с учетом уточнения заявленных требований о признании незаконным решения комиссии ФСИН России N69 от 07 сентября 2016 г. в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил службу в УФСИН России по Чувашской Республике с 04 сентября 2002 г. по 20 января 2017 г, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 14 лет. 13 марта 2014 года он обратился в подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы. Согласно выписке из протокола N69 от 07 сентября 2016 г. заседания комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека семьи более 15 квадратных метров. Полагает незаконным названное решение комиссии ФСИН России, поскольку обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека менее 15 кв.м. Он зарегистрирован совместно с матерью в квартире общей площадью 60,4 кв.м, расположенном по адресу: г. Чебоксары, "адрес1". Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности его матери Архиповой Е.А. и постороннему лицу- ФИО (по 1/2 доле). До февраля 2011 года он также был зарегистрирован в данной квартире. Общего хозяйства с матерью не ведет, с октября 2010 г. по настоящее время он проживает отдельно в квартире по адресу: г.Чебоксары, "адрес2" по договору коммерческого найма, жилых помещений в собственности не имеет. В связи с этим считает, что он имеет право на получение единовременной социальной выплаты. Кроме того, действиями ответчиков ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях.

Приведя указанные обстоятельства, ссылаясь на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N69 от 07 сентября 2016 г, в части отказа ему в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты регистрации рапорта и подачи документов - с 13 марта 2014 г, взыскать в солидарном порядке с ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании Архипов М.В. заявленные требования поддержал.

Представитель УФСИН России по Чувашской Республике, ФСИН России - Чумакова О.С. исковые требования не признала.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 ноября 2017 года постановлено:

"Признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службы в ФСИН России в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07 сентября 2016 года, оформленное протоколом N 69 от 07 сентября 2016 года в части отказа Архипову Михаилу Вячеславовичу в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за Архиповым Михаилом Вячеславовичем право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Архипова Михаила Вячеславовича на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами с 13 марта 2014 года.

Архипову Михаилу Вячеславовичу в удовлетворении исковых требований о взыскании с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службы исполнения наказаний России в солидарном порядке компенсации морального вреда в размере 50 000 руб, расходов по госпошлине отказать".

Указанное решение обжаловано ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе ответчики просят решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно истолковал и применил нормы материального права. Указывают, что у истца отсутствует нуждаемость в жилом помещении и приобретении и в связи с этим отсутствует право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Архипов М.В. просил их оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчиков, истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно п.6 ст.4 указанного Федерального закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление N 369 от 24 апреля 2013 года, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п.5 указанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются надлежащим образом заверенные копии необходимых документов, перечисленные в указанной статье, или представлены их оригиналы.

В соответствии с п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Архипов М.В. проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 04 сентября 2002 г. и общая продолжительность службы в календарном исчислении по состоянию на 13 марта 2014 г. составляет более 13 лет.

13 марта 2014 г. истец Архипов М.В. обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Чувашской Республике с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимый пакет документов.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N69 от 07 сентября 2016г. Архипову М.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Из материалов дела также следует, что Архипов М.В. зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 61,60 кв.м, расположенном по адресу: г. Чебоксары, "адрес1". Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности матери истца Архиповой Е.А. и ФИО (по 1/2 доле).

Право собственности у Архиповой Е.А. возникло на основании договора на передачу квартиры в собственность N 1-978 от 16.05.2001, а у ФИО на основании договора купли-продажи от 07.10.2011.

Согласно выписке из лицевого счета на регистрационном учете в названной квартире состоят сам истец Архипов М.В, его мать ФИО1, его брат ФИО2

С сентября 2010 г. истец проживает по договору коммерческого найма по адресу: г.Чебоксары, "адрес2".

Материалами дела подтверждается, что каких-либо жилых помещений на праве собственности или ином законном праве истцу Архипову М.В. не принадлежит.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что предоставленные истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц. Суд также указал, что принадлежащая ФИО 1/2 доля в праве на указанное выше жилое помещение, что составляет 30,8 кв.м. общей площади жилого помещения, не должна учитываться при определении нуждаемости Архипова М.В, поскольку ФИО членом семьи Архипова М.А, ФИО2 и ФИО1 не является. Учитывая, что матери истца принадлежит 1/2 доля квартиры по адресу: Чебоксары, "адрес1", на долю истца Архипова М.В. приходится 10,26 кв.м. общей площади жилого помещения.

Судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и судом правильно применены нормы материального права.

Таким образом, истцом Архиповым М.В. при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 13 марта 2014 года были представлены все необходимые документы, предусмотренные действующими Правилами, Архипов М.В. был обеспечен общей площадью жилого помещения менее 15 кв. м, что позволяет принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Оценив собранные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд пришел к правильному выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований Архипова М.В.

Выводы суда не вызывают сомнения у судебной коллегии, поскольку подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неверно произвел расчет приходящейся на каждого члена семьи заявителя жилой площади, расчет обеспеченности жильем должен производиться не из 30, 8 кв.м, а из 60,4 кв.м, т.к. Архипов М.В. имел возможность принять участие в приватизации квартиры, чем не воспользовался, судебной коллегией признаются несостоятельными. Отказ от участия в приватизации квартиры со стороны истца Архипова М.В. имел место в феврале 2001 г, т.е. более 13 лет назад и до поступления на службу в органы Федеральной службы исполнения наказаний. Из представленных доказательств установлено отсутствие каких-либо родственных связей между истцом и собственником ФИО Кроме того, определен порядок пользования указанного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Чебоксары, "адрес1". Так, решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 марта 2012 г. в пользование ФИО выделена комната площадью 15,90 кв.м, а в пользование ФИО1. комнаты площадью 12,70 и 9,10 кв.м. В общем пользовании оставлены прихожая площадью 10,50 кв.м, кухня площадью 8,30 кв.м, туалет площадью 1,30 кв.м, ванная площадью 2,60 кв.м.

Другие доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную ответчиками в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, поскольку установленные ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 08 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А.Блинова

Судьи: Л.И.Стародубцева

И.В.Филимонова